全國政協常委張震宇：建議(yi)探索建立(li)“產(chan)業(ye)鏈供應(ying)鏈大數(shu)據中心”
編者按：
十四屆全國人大二次會議、全國政協十四屆二次會議分別于2024年3月5日和3月4日在北京召開。
2024年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。為全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會及中央經濟工作會議精神，全面推進中國式現代化建設河南實踐，充分展現駐豫全國人大代表、住豫全國政協委員履職風采，大河財立方于今年全國兩會期間繼續推出“兩會財經訪談”系列報道，特邀代表、委員講述新征程路上的新期待，講好財經故事，匯聚兩會聲音，奮力奏響“現代化 豫出彩”的河南強音。
同時，今年“兩會財經訪談”立足中原，放眼全國，匯聚更多財經領域的代表委員聲音，感知發展脈動，講好中國故事。
黨的二十大(da)報告指出(chu)，“著力(li)提升(sheng)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)(ying)鏈(lian)韌性(xing)和安全(quan)水平”。產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)(ying)鏈(lian)是現代經(jing)濟的重要形態，其韌性(xing)和安全(quan)水平反映了(le)經(jing)濟抵抗(kang)風險(xian)能(neng)力(li)的大(da)小。3月7日，全(quan)國(guo)政協常(chang)委、河(he)南(nan)省政協副主席、民進河(he)南(nan)省委會主委張(zhang)震宇在(zai)接(jie)受(shou)大(da)河(he)財立(li)方記者采訪時表示，建議多措并舉，進一步加快(kuai)推進產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)(ying)鏈(lian)安全(quan)和自主可(ke)控，搶(qiang)抓發展機遇，加大(da)創新(xin)力(li)度，不斷完善現代化產(chan)業(ye)(ye)體系。
建議探索建立“產業鏈供應鏈大數據中心”
構建“精準掛鉤”體制機制
“產業鏈(lian)(lian)(lian)(lian)安全和(he)(he)韌性是(shi)(shi)國家經濟安全的(de)(de)重要基石，也是(shi)(shi)實現高質量(liang)發展和(he)(he)中國式現代化的(de)(de)重要保障(zhang)。”張震宇介紹(shao)，需要看到的(de)(de)是(shi)(shi)，我國當(dang)前產業鏈(lian)(lian)(lian)(lian)供(gong)應(ying)(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)穩定面臨一定的(de)(de)問題(ti)，比(bi)如產業鏈(lian)(lian)(lian)(lian)供(gong)應(ying)(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)整體上對外(wai)依賴性較高，產業鏈(lian)(lian)(lian)(lian)供(gong)應(ying)(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)“斷鏈(lian)(lian)(lian)(lian)”風險(xian)存在行業和(he)(he)區域差異等(deng)。
為加(jia)快(kuai)推進(jin)產業鏈(lian)(lian)(lian)供應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)安全(quan)和自主可控(kong)，張震宇建議(yi)，要(yao)加(jia)快(kuai)完(wan)(wan)善(shan)產業鏈(lian)(lian)(lian)供應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)政(zheng)府現代化管理服務(wu)機(ji)制(zhi)。一(yi)是進(jin)一(yi)步完(wan)(wan)善(shan)知識產權(quan)保(bao)護法，重點關注(zhu)權(quan)利(li)的(de)(de)穩(wen)定(ding)性(xing)、權(quan)利(li)人的(de)(de)權(quan)屬與(yu)權(quan)益(yi)的(de)(de)確(que)定(ding)性(xing)，明確(que)知識產權(quan)估值標(biao)準，健全(quan)企業進(jin)行知識產權(quan)質押(ya)融(rong)資法律(lv)體系(xi)，完(wan)(wan)善(shan)政(zheng)府在(zai)其中的(de)(de)擔(dan)保(bao)機(ji)制(zhi)。二是探索建立(li)“產業鏈(lian)(lian)(lian)供應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)大數(shu)據中心”，建立(li)完(wan)(wan)善(shan)產業鏈(lian)(lian)(lian)供應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)苗頭性(xing)問題預警機(ji)制(zhi)，對產業鏈(lian)(lian)(lian)供應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)國(guo)際國(guo)內(nei)融(rong)合(he)(he)發展、區域(yu)協同發展過程中結(jie)構性(xing)變化引(yin)致的(de)(de)風(feng)險進(jin)行預警。三是構建以良性(xing)競爭為主的(de)(de)產業政(zheng)策體系(xi)，強化金(jin)融(rong)創新服務(wu)功(gong)能，提升現代服務(wu)業與(yu)產業鏈(lian)(lian)(lian)供應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)的(de)(de)融(rong)合(he)(he)度(du)，進(jin)一(yi)步構建“實體+服務(wu)”充(chong)分融(rong)合(he)(he)的(de)(de)產業生(sheng)態體系(xi)。
積(ji)極推動高(gao)(gao)新(xin)(xin)技術(shu)(shu)產業(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)和(he)創新(xin)(xin)鏈(lian)(lian)融通發展與跨(kua)區(qu)域協同布局(ju)。一是(shi)(shi)以政府和(he)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)牽頭，針對高(gao)(gao)新(xin)(xin)技術(shu)(shu)領域的(de)共性技術(shu)(shu)需求，建(jian)設(she)行業(ye)或領域共性技術(shu)(shu)平臺(tai)，加(jia)快(kuai)引進國(guo)(guo)際(ji)高(gao)(gao)端人才和(he)團隊(dui)，成立重大(da)(da)共性、關鍵技術(shu)(shu)的(de)攻關團隊(dui)。二是(shi)(shi)推動本土大(da)(da)型高(gao)(gao)新(xin)(xin)技術(shu)(shu)企(qi)業(ye)加(jia)大(da)(da)在核心環節(jie)上的(de)研發投入力度(du)，民營企(qi)業(ye)通過整合以及與大(da)(da)企(qi)業(ye)合作，為大(da)(da)企(qi)業(ye)提供(gong)高(gao)(gao)質量的(de)中(zhong)間品和(he)服務，融入大(da)(da)企(qi)業(ye)的(de)技術(shu)(shu)創新(xin)(xin)鏈(lian)(lian)。三是(shi)(shi)合理推進產業(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)跨(kua)區(qu)域協同布局(ju)。東部(bu)地(di)區(qu)加(jia)快(kuai)攻克高(gao)(gao)新(xin)(xin)技術(shu)(shu)領域難題，中(zhong)西部(bu)地(di)區(qu)加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)特定產業(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)的(de)國(guo)(guo)家級、省(sheng)級承接(jie)產業(ye)轉(zhuan)移示(shi)范區(qu)，實現東中(zhong)西產業(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)梯(ti)次銜接(jie)格局(ju)。
構建產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)(ying)(ying)鏈(lian)“精準掛鉤(gou)”的(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)。一(yi)是成立中央和地方多級產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)(ying)(ying)鏈(lian)管理(li)服(fu)務部門，全面(mian)梳(shu)理(li)和掌握(wo)重點(dian)產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)的(de)關(guan)鍵(jian)(jian)材(cai)料(liao)、關(guan)鍵(jian)(jian)零配件(jian)(jian)和元器件(jian)(jian)、關(guan)鍵(jian)(jian)設備等(deng)“卡(ka)脖子”領(ling)域的(de)詳細清單，加大(da)關(guan)鍵(jian)(jian)領(ling)域企業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)的(de)財政(zheng)支持(chi)力(li)度(du)。二是抓(zhua)住俄烏(wu)沖突引致(zhi)歐洲產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)(ying)(ying)鏈(lian)阻滯的(de)機遇，利用(yong)我國超大(da)市場規(gui)模優(you)勢，深度(du)融合“產地銷”和“銷地產”，主動承(cheng)接相關(guan)大(da)企業(ye)(ye)(ye)(ye)帶(dai)動的(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)轉移(yi)。
建議建立營商環境“直通車”反饋渠道
讓企業聲音直達高層
推(tui)動經濟社會高質量發展，需要(yao)產業的(de)繁榮，也離(li)不開營商(shang)環境。今(jin)年全國兩會期(qi)間，張(zhang)震(zhen)宇還圍繞“切實(shi)優化營商(shang)環境，為經濟社會發展保駕護航”提交(jiao)了提案。
張震(zhen)宇(yu)表示，黨(dang)的二十(shi)大(da)(da)報(bao)告指(zhi)出(chu)(chu)，完(wan)善市(shi)場經濟(ji)基礎制度，優(you)化(hua)(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境。據國(guo)家發(fa)改(gai)委發(fa)布《2022年度中國(guo)營(ying)商(shang)環(huan)境研(yan)究報(bao)告》和北大(da)(da)武大(da)(da)聯(lian)合發(fa)布的《中國(guo)城(cheng)市(shi)營(ying)商(shang)環(huan)境研(yan)究報(bao)告2023》顯示，四(si)成(cheng)以上(shang)受訪企業對(dui)營(ying)商(shang)環(huan)境“非常滿意(yi)”，超六成(cheng)認為近三年有(you)所改(gai)善。“從上(shang)述報(bao)告可以看出(chu)(chu)，我國(guo)優(you)化(hua)(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境取得積極成(cheng)效，但目前還存在著一(yi)些(xie)突(tu)出(chu)(chu)問題有(you)待解決，比(bi)如部(bu)分執法(fa)部(bu)門罰款任務過重、執法(fa)工作待進一(yi)步規范等。”
張震宇建(jian)議，健(jian)(jian)全(quan)(quan)營商(shang)環境(jing)評價，建(jian)立(li)“直(zhi)通車”反(fan)饋渠道。一是(shi)建(jian)立(li)健(jian)(jian)全(quan)(quan)營商(shang)環境(jing)評價結果運用機(ji)制(zhi)，壓實屬(shu)地(di)政府(fu)優化營商(shang)環境(jing)的(de)主體責(ze)任，督(du)促(cu)各級政府(fu)建(jian)立(li)專班推(tui)進、督(du)促(cu)督(du)導、獎懲(cheng)通報(bao)等機(ji)制(zhi)，采取切實措施優化營商(shang)環境(jing)。二是(shi)建(jian)立(li)“直(zhi)通車”反(fan)饋渠道。健(jian)(jian)全(quan)(quan)有效保(bao)護企(qi)業合(he)法(fa)權益的(de)法(fa)治(zhi)(zhi)保(bao)障體系，依法(fa)懲(cheng)治(zhi)(zhi)侵害企(qi)業合(he)法(fa)權益的(de)行為(wei)。企(qi)業如(ru)有遇到不公正執法(fa)行為(wei)，除直(zhi)接(jie)反(fan)饋當地(di)政府(fu)，還(huan)可反(fan)饋相關(guan)部門最高管(guan)理(li)機(ji)構，相關(guan)管(guan)理(li)機(ji)構應在規(gui)定的(de)期(qi)限(xian)內予以回復和解(jie)決。
建(jian)立(li)雙(shuang)向(xiang)聯合(he)(he)行(xing)政(zheng)執法檢(jian)(jian)查制度。一(yi)是(shi)規(gui)范行(xing)政(zheng)執法檢(jian)(jian)查。各執法部門(men)開展跨部門(men)、層級、領域檢(jian)(jian)查，實現(xian)“進一(yi)次(ci)門(men)、查多項(xiang)事、一(yi)次(ci)到位(wei)”。將“雙(shuang)隨機、一(yi)公開”監管(guan)與企(qi)業(ye)信用(yong)風險分(fen)類管(guan)理(li)充(chong)分(fen)結(jie)(jie)合(he)(he)，減(jian)少對(dui)守法誠信企(qi)業(ye)的檢(jian)(jian)查頻次(ci)。二是(shi)嚴格落實分(fen)類分(fen)級執法，科學制定年度執法計劃，明(ming)確執法檢(jian)(jian)查頻次(ci)，做(zuo)到層級清晰、對(dui)象(xiang)明(ming)確、事項(xiang)精準。加強監管(guan)信息化建(jian)設，線上線下執法相結(jie)(jie)合(he)(he)，提高效能減(jian)少檢(jian)(jian)查頻次(ci)。三是(shi)實施包容(rong)審(shen)慎監管(guan)，規(gui)范行(xing)政(zheng)執法裁量權。
此外，張震宇建議，加(jia)強(qiang)問責監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)，拓(tuo)寬群(qun)眾監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)渠道，護(hu)航(hang)提(ti)(ti)升營商環境“軟實力(li)(li)”。一是加(jia)強(qiang)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)問責機(ji)制。綜(zong)合運用專項檢(jian)查(cha)、巡(xun)察監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)等(deng)方法，強(qiang)化(hua)對(dui)涉(she)企(qi)服務和政商交往(wang)行為(wei)(wei)的監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)檢(jian)查(cha)。結合巡(xun)察巡(xun)視和派駐(zhu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)，對(dui)涉(she)及(ji)(ji)營商環境的重點(dian)部(bu)門(men)及(ji)(ji)涉(she)及(ji)(ji)行政審批窗口(kou)開展(zhan)專項督(du)(du)(du)(du)查(cha)，加(jia)大違(wei)規違(wei)紀(ji)通報曝光力(li)(li)度(du)。二是充分(fen)調動(dong)人民力(li)(li)量。從人大代表、政協委員、協會(hui)負責人等(deng)群(qun)體選(xuan)聘(pin)專業(ye)人士，作(zuo)為(wei)(wei)特邀監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)員，加(jia)強(qiang)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)工作(zuo)。從中小微企(qi)業(ye)選(xuan)聘(pin)企(qi)業(ye)家作(zuo)為(wei)(wei)體驗官(guan)，直面(mian)聽(ting)取意見建議。加(jia)強(qiang)政府(fu)和高水平研究機(ji)構(gou)的合作(zuo)，充分(fen)發揮(hui)研究機(ji)構(gou)和高等(deng)院(yuan)校智(zhi)力(li)(li)支撐，為(wei)(wei)優化(hua)營商環境提(ti)(ti)供(gong)科(ke)學性、前(qian)瞻性決策咨詢(xun)。
