船舶對大(da)氣(qi)的(de)污染主要來自于(yu)船用柴油機(ji)廢氣(qi)中夾帶(dai)的(de)氮氧(yang)(yang)化(hua)物和硫氧(yang)(yang)化(hua)物、船舶所(suo)(suo)使(shi)用的(de)消耗臭氧(yang)(yang)物質、船上(shang)焚燒以及所(suo)(suo)載貨物所(suo)(suo)產生(sheng)的(de)揮發性(xing)有(you)機(ji)化(hua)合物。此外，船舶的(de)氧(yang)(yang)化(hua)氮排放量占全球(qiu)總量的(de)7%。船舶排放污染物不(bu)僅影響地球(qiu)的(de)氣(qi)候，而(er)且有(you)害于(yu)人們賴以生(sheng)存(cun)的(de)大(da)氣(qi)環境(jing)。我國是船舶運(yun)輸業的(de)大(da)國，因此加快制定(ding)船(chuan)舶大氣污染防(fang)治規定(ding)是我國當前一項重(zhong)要而緊迫的(de)工(gong)作。
我國是(shi)(shi)(shi)能(neng)源(yuan)消耗(hao)大(da)(da)國，船(chuan)舶運(yun)(yun)輸行業(ye)(ye)是(shi)(shi)(shi)能(neng)源(yuan)消耗(hao)和污(wu)染(ran)氣體排放的(de)(de)(de)(de)大(da)(da)戶之一，也是(shi)(shi)(shi)耗(hao)能(neng)和排放增(zeng)長較快(kuai)的(de)(de)(de)(de)行業(ye)(ye)。交通(tong)運(yun)(yun)輸部“十(shi)五”節能(neng)情況事項(xiang)調查結果顯示，“十(shi)五”期(qi)間，船(chuan)舶運(yun)(yun)輸平(ping)均每年消耗(hao)燃油1366萬(wan)噸(dun)，排放二(er)氧(yang)化碳4000萬(wan)噸(dun)。我國現有(you)1.8萬(wan)公里大(da)(da)陸海岸線(xian)和12.3萬(wan)公里內(nei)河通(tong)航水(shui)道，隨著近年經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)快(kuai)速發(fa)展(zhan)，航道條件(jian)的(de)(de)(de)(de)不斷改(gai)善，水(shui)路運(yun)(yun)輸業(ye)(ye)有(you)了長足發(fa)展(zhan)。在水(shui)運(yun)(yun)業(ye)(ye)高速發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)同時，也帶來了污(wu)染(ran)氣體的(de)(de)(de)(de)高排放，再者，在水(shui)運(yun)(yun)發(fa)達的(de)(de)(de)(de)兩(liang)岸也是(shi)(shi)(shi)經濟(ji)發(fa)達地(di)區(qu)，也是(shi)(shi)(shi)污(wu)染(ran)氣體排放的(de)(de)(de)(de)較大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)區(qu)域，因(yin)而，嚴重(zhong)影響了人民的(de)(de)(de)(de)生存環(huan)境和身體健康。
從(cong)全(quan)國(guo)范圍(wei)來看，主要存在以(yi)下兩個(ge)問題：
1、國家(jia)現在對(dui)(dui)車(che)(che)輛的尾氣(qi)(qi)排(pai)放(fang)給予了足夠的重視(shi)，全(quan)國各地交通部(bu)門相繼出(chu)了臺(tai)“機(ji)動車(che)(che)排(pai)氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)防治規(gui)定”，機(ji)動車(che)(che)的尾氣(qi)(qi)排(pai)放(fang)得到了較好的控(kong)制，但對(dui)(dui)船(chuan)(chuan)舶的污(wu)染(ran)氣(qi)(qi)體的排(pai)放(fang)防治卻相對(dui)(dui)滯后，船(chuan)(chuan)舶和(he)港口設(she)施造成的大氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)日趨嚴重。部(bu)分地區雖然(ran)出(chu)臺(tai)了有關(guan)規(gui)定，但僅對(dui)(dui)新建造的船(chuan)(chuan)舶提出(chu)了控(kong)制要求，實際效(xiao)果欠佳。目(mu)前國際上為防止(zhi)和(he)控(kong)制船(chuan)(chuan)舶對(dui)(dui)大氣(qi)(qi)環境污(wu)染(ran)，國際海事組織(zhi)（IMO）出(chu)臺(tai)的“73/78公約(yue)”附則VI已于2006年(nian)8月23日正式對(dui)(dui)我(wo)國生效(xiao)，2008年國際海事組織海上環境保護委員會(MEPC)通過了(le)MARPOL公(gong)約附(fu)則VI修正案。我(wo)國目(mu)前現在(zai)沒有出臺針對營運船舶(bo)的污染氣體排放的相關(guan)規(gui)定，因(yin)此(ci)，船舶(bo)運輸業也成為了造成港口城(cheng)市(shi)和內河區域空氣質量惡化(hua)的最大污染源(yuan)。
2、我國的(de)柴油品質(zhi)相對歐美和(he)香(xiang)港的(de)品質(zhi)較(jiao)差(cha)，油中雜(za)質(zhi)也較(jiao)多，加上現在內(nei)河航運已經(jing)出現以(yi)個體和(he)私營的(de)運輸為主的(de)局面，而他們的(de)營運船舶的(de)設備狀況較(jiao)差(cha)，因此，導(dao)致了污染氣(qi)體大量(liang)排(pai)放居高不下(xia)。
為此，提出(chu)如下(xia)建議：
1、由國(guo)家(jia)環境保護部門牽頭組織海(hai)事(shi)、交(jiao)通、船檢、漁(yu)政等單位和(he)部門組成專門的(de)機構，研究在(zai)國(guo)際公(gong)約和(he)國(guo)家(jia)海(hai)事(shi)局(ju)已經頒布(bu)的(de)規定基(ji)礎之上，參考2008年MARPOL公約(yue)附則VI修正(zheng)案(an)，對船舶尾氣中的(de)(de)硫氧化物(wu)、氮(dan)氧化物(wu)和懸浮(fu)物(wu)含量(liang)提出的(de)(de)排放標準和車(che)輛尾氣排(pai)(pai)放的(de)(de)相關法規(gui)，充分考慮(lv)到(dao)我國營運(yun)船舶的(de)(de)現狀和經濟發展的(de)(de)要求，提出減排(pai)(pai)目標(biao)。針對(dui)船舶的(de)(de)特殊性，制定詳細、適(shi)合國情的(de)(de)，具有可(ke)操(cao)作性的(de)(de)“船舶大(da)氣污染防治放規(gui)定”，并將船舶進行分類(lei)，分別制定排(pai)(pai)放標(biao)準。
2、通(tong)(tong)過(guo)立(li)法(fa)，明確環保(bao)、海事、交通(tong)(tong)、船檢(jian)、漁政(zheng)等行政(zheng)和(he)技術管理部門的責(ze)任(ren)和(he)權(quan)利，避免在(zai)執法(fa)過(guo)程中的職責(ze)不清和(he)相互扯皮推諉。
3、船檢(jian)(jian)(jian)和魚檢(jian)(jian)(jian)部(bu)門結合(he)營運船舶的年度檢(jian)(jian)(jian)驗，對營運船舶進行大氣排(pai)放(fang)檢(jian)(jian)(jian)驗，并出具相關(guan)的檢(jian)(jian)(jian)驗報(bao)告(gao)。海事部(bu)門和漁政部(bu)門根據報(bao)告(gao)發放(fang)“大氣排(pai)放(fang)合(he)格(ge)證書”。“大(da)氣排(pai)放合格證書”可(ke)規定為海事部門和漁政部門對營(ying)運船舶進行年度安(an)全(quan)檢查的必查項目。
4、由環(huan)保部門牽(qian)頭，海事、漁政負責開展船用柴油機氮氧(yang)化物排(pai)放檢(jian)(jian)測(ce)機構(gou)及燃油檢(jian)(jian)測(ce)機構(gou)認證工作，建立合格可信的檢(jian)(jian)測(ce)機構(gou)名單(dan)。建立專業的檢(jian)(jian)測(ce)隊伍，配(pei)備(bei)專業的檢(jian)(jian)測(ce)設備(bei)，可對大氣排(pai)放有疑問(wen)的并取得“大氣排(pai)放合格證書”的營運(yun)船舶進行臨(lin)時性的檢(jian)(jian)查(cha)。
5、根據減排目標，促進煉油企業按相關標準改(gai)進柴油品(pin)質，同時(shi)也促(cu)進船(chuan)用(yong)柴油機生產企業對(dui)柴油機的排(pai)放(fang)進行(xing)升(sheng)級。
