關于大力發展0-3歲嬰幼兒托育服務的提案
2017年(nian)我國全(quan)面二孩政(zheng)策(ce)的效應逐(zhu)步顯現(xian)(xian)，全(quan)年(nian)出(chu)生人(ren)口(kou)1723萬人(ren)，二孩占比(bi)首次超過了50%。全(quan)國多地(di)的調(diao)查發(fa)(fa)現(xian)(xian)，全(quan)職(zhi)受訪(fang)母親(qin)中(zhong)，約三分之一(yi)因孩子無人(ren)照料而被迫中(zhong)斷就業(ye)，女性的職(zhi)業(ye)發(fa)(fa)展和(he)孩子養(yang)育(yu)(yu)(yu)出(chu)現(xian)(xian)了矛盾。過去(qu)傳統的老人(ren)照看孩子的方(fang)法將難(nan)以為繼，一(yi)方(fang)面源自于隔代(dai)教養(yang)出(chu)現(xian)(xian)的問(wen)題和(he)家庭矛盾，另(ling)一(yi)方(fang)面，伴隨著延遲退休政(zheng)策(ce)的逐(zhu)步落地(di)，老人(ren)教養(yang)小孩的現(xian)(xian)象客(ke)觀上也存在(zai)著下降(jiang)的趨勢。可以說0-3歲嬰幼(you)兒(er)的托(tuo)育(yu)(yu)(yu)問(wen)題將會(hui)越來越嚴重，社(she)會(hui)各(ge)界對于企事業(ye)單(dan)位(wei)參與舉(ju)辦托(tuo)育(yu)(yu)(yu)機構的呼吁越來越強烈，在(zai)有關部門組(zu)織的網上調(diao)查中(zhong)，有88.15%的家庭需要嬰幼(you)兒(er)托(tuo)育(yu)(yu)(yu)服務。
然而(er)我國3歲(sui)以下嬰(ying)幼(you)兒(er)托(tuo)(tuo)育(yu)(yu)(yu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)的(de)現狀不(bu)容樂(le)觀，尤其是(shi)去年爆發的(de)攜程親子園(yuan)事件，引(yin)起了(le)(le)極大(da)(da)的(de)社會反(fan)響，也暴露(lu)了(le)(le)我國托(tuo)(tuo)育(yu)(yu)(yu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)行業(ye)目前(qian)存在的(de)問(wen)題：一是(shi)缺乏(fa)明(ming)確的(de)行業(ye)標(biao)準。企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)托(tuo)(tuo)育(yu)(yu)(yu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)，相(xiang)關政(zheng)策缺位(wei)，托(tuo)(tuo)育(yu)(yu)(yu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)事業(ye)發展無(wu)章可依，導致托(tuo)(tuo)育(yu)(yu)(yu)資源缺口巨(ju)大(da)(da)。在經(jing)濟體制(zhi)改(gai)革過程中，福利性的(de)公辦托(tuo)(tuo)育(yu)(yu)(yu)中心(xin)（托(tuo)(tuo)兒(er)所(suo)(suo)）基(ji)本消失(shi)，剝(bo)離國有企(qi)業(ye)辦社會職能的(de)改(gai)革，使(shi)得國企(qi)提(ti)供(gong)托(tuo)(tuo)育(yu)(yu)(yu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)失(shi)去可能性。由于我國托(tuo)(tuo)育(yu)(yu)(yu)市(shi)場目前(qian)尚(shang)無(wu)明(ming)確的(de)審(shen)批和管理部門(men)，民辦的(de)托(tuo)(tuo)育(yu)(yu)(yu)機(ji)(ji)構(gou)(gou)更是(shi)創辦無(wu)“路”。一些企(qi)事業(ye)單位(wei)開(kai)辦的(de)日間照料中心(xin)、在工商注冊(ce)開(kai)展全日制(zhi)托(tuo)(tuo)育(yu)(yu)(yu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)的(de)早教(jiao)中心(xin)及社區小型托(tuo)(tuo)育(yu)(yu)(yu)機(ji)(ji)構(gou)(gou)多(duo)因難以獲得許可，或(huo)被叫停，或(huo)成(cheng)為“黑園(yuan)”。二是(shi)缺乏(fa)嚴(yan)格的(de)專業(ye)人(ren)員(yuan)準入(ru)標(biao)準和制(zhi)度，服(fu)(fu)(fu)務(wu)質量參差(cha)不(bu)齊。為數不(bu)多(duo)的(de)托(tuo)(tuo)育(yu)(yu)(yu)機(ji)(ji)構(gou)(gou)在服(fu)(fu)(fu)務(wu)標(biao)準、師資人(ren)才(cai)、衛(wei)生安全、保育(yu)(yu)(yu)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)、園(yuan)所(suo)(suo)環境等(deng)方面都亟(ji)待規(gui)范。三是(shi)缺乏(fa)明(ming)確的(de)監管部門(men)。0-3歲(sui)的(de)托(tuo)(tuo)育(yu)(yu)(yu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)目前(qian)處于三不(bu)管地帶，教(jiao)育(yu)(yu)(yu)局、衛(wei)計委以及民政(zheng)局并沒(mei)有明(ming)確的(de)監管職責。
為此建議：
1.明確管(guan)理(li)主體，理(li)順托育服務管(guan)理(li)機(ji)制
建(jian)議將(jiang)托育服務(wu)上升到堅持兒童優先、促進(jin)婦女發展，影響社會和諧穩定(ding)(ding)和國(guo)(guo)家繁榮(rong)富強的戰略高度加以重視。由(you)國(guo)(guo)務(wu)院指(zhi)定(ding)(ding)國(guo)(guo)家衛計委牽頭(tou)，制(zhi)定(ding)(ding)政策、引導投入、規范(fan)市(shi)場(chang)、營造環境、監督管理(li)。建(jian)立(li)托育機(ji)構建(jian)設標準(zhun)，規定(ding)(ding)衛生、消防(fang)、食品安全、保育人員(yuan)從業資質(zhi)等內容(rong)，保障(zhang)托育服務(wu)行業規范(fan)、有序、健康發展。
2.整(zheng)合(he)全社(she)會(hui)的資源，鼓勵(li)社(she)區、企業、公益組織等各(ge)種社(she)會(hui)力量(liang)投身2-3歲托兒(er)機(ji)構的建設(she)
一(yi)是(shi)鼓勵有條件的(de)(de)企事(shi)(shi)業(ye)單位自辦(ban)或者合辦(ban)托(tuo)(tuo)(tuo)育(yu)機(ji)(ji)構，建(jian)議稅(shui)務(wu)(wu)(wu)部門(men)可將企事(shi)(shi)業(ye)投入(ru)到員(yuan)工托(tuo)(tuo)(tuo)育(yu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)方面的(de)(de)開支，予以(yi)一(yi)定額度的(de)(de)稅(shui)收優惠，比如按(an)照定額/人/年依次扣減營業(ye)稅(shui)、城市維護(hu)建(jian)設(she)稅(shui)、教育(yu)費附(fu)加和企業(ye)所得稅(shui)優惠。二(er)是(shi)將托(tuo)(tuo)(tuo)育(yu)機(ji)(ji)構的(de)(de)設(she)立作為大(da)(da)型(xing)(xing)工業(ye)園(yuan)區、生活區的(de)(de)標配予以(yi)落實(shi)，可以(yi)采用(yong)政府(fu)提供場地購買(mai)專(zhuan)業(ye)社(she)會(hui)組織服(fu)務(wu)(wu)(wu)這樣一(yi)種(zhong)公建(jian)民營的(de)(de)模式。三是(shi)探(tan)索社(she)會(hui)資(zi)本的(de)(de)參與(yu)，依托(tuo)(tuo)(tuo)社(she)區、大(da)(da)型(xing)(xing)居住小區、大(da)(da)型(xing)(xing)商(shang)業(ye)中心、大(da)(da)學城等建(jian)立托(tuo)(tuo)(tuo)育(yu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)基(ji)地，并予以(yi)技術指導，規范管理等。四是(shi)降低(di)部分滿足(zu)條件的(de)(de)幼兒園(yuan)的(de)(de)兒童(tong)入(ru)園(yuan)年齡(ling)，將兒童(tong)入(ru)園(yuan)年齡(ling)調整至2歲，在園(yuan)內設(she)托(tuo)(tuo)(tuo)幼班，滿足(zu)一(yi)部分托(tuo)(tuo)(tuo)育(yu)需求。
3.建立托育意(yi)外保險
一(yi)(yi)是(shi)建(jian)議與保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)公司合作，建(jian)立專項的托(tuo)育意(yi)外保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)，減輕(qing)托(tuo)育機構經辦風險(xian)(xian)，確(que)保(bao)(bao)(bao)托(tuo)育事(shi)業的健(jian)康發展。托(tuo)育意(yi)外保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)基金(jin)可以采用政(zheng)府補助一(yi)(yi)點，個人(ren)承擔一(yi)(yi)點的方式進行繳費。二是(shi)將(jiang)托(tuo)育意(yi)外傷害(hai)作為醫保(bao)(bao)(bao)的一(yi)(yi)種新(xin)設險(xian)(xian)種，納(na)入城(cheng)鎮居民(min)醫保(bao)(bao)(bao)報銷范圍。
4.簡化(hua)審批、加強監管(guan)
在幼兒(er)教育(yu)培訓機(ji)構和托育(yu)機(ji)構建設(she)上，一方面要簡化審批手(shou)續，鼓勵(li)更多有愛心，有責(ze)任(ren)擔當的的民間(jian)資本(ben)進入該領域，滿足供(gong)給側(ce)與需求側(ce)的平衡。另(ling)一方面實施嚴格的常態化的監督檢查、加強(qiang)執(zhi)法(fa)力度，對(dui)侵害(hai)幼兒(er)安全(quan)的行為從嚴從重處罰。