《關于盡快確定中華人民共和國國歌的法律地位并制定國歌法的提案》背后的故事
自1935年電影(ying)《風云兒女》上映，主題歌《義勇軍進行曲》就成(cheng)為中(zhong)華民(min)族(zu)解放的(de)號角，在人(ren)(ren)民(min)大眾中(zhong)廣為流傳。但少有人(ren)(ren)知的(de)是，從法律上來說(shuo)，該(gai)曲正式成(cheng)為中(zhong)國國歌是近兩年的(de)事情。
《義(yi)勇軍進(jin)行(xing)(xing)曲(qu)(qu)》作為我國(guo)(guo)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)歌(ge)，經歷了一(yi)段不平凡的(de)(de)(de)歷程。1949年新中國(guo)(guo)成(cheng)立前(qian)夕(xi)，中國(guo)(guo)人民(min)政(zheng)治協(xie)商會(hui)議第(di)一(yi)屆全體會(hui)議通過(guo)決(jue)(jue)議，以《義(yi)勇軍進(jin)行(xing)(xing)曲(qu)(qu)》為代(dai)國(guo)(guo)歌(ge)。1978年，第(di)五屆全國(guo)(guo)人民(min)代(dai)表(biao)大會(hui)第(di)一(yi)次會(hui)議通過(guo)關于國(guo)(guo)歌(ge)的(de)(de)(de)決(jue)(jue)議，并(bing)對《義(yi)勇軍進(jin)行(xing)(xing)曲(qu)(qu)》的(de)(de)(de)歌(ge)詞(ci)作了改(gai)(gai)動。但在實施過(guo)程中，全國(guo)(guo)各界人士(shi)都(dou)提出了不同意見，以致經改(gai)(gai)動過(guo)的(de)(de)(de)歌(ge)詞(ci)并(bing)沒能普遍流(liu)行(xing)(xing)，反而造成(cheng)了一(yi)些使用(yong)上(shang)的(de)(de)(de)混(hun)亂。
對此，1982年全(quan)國(guo)討(tao)論(lun)憲法草案時，不少人士提議恢復《義勇軍進(jin)行(xing)曲》的(de)(de)原歌詞。同年12月4日，第(di)五屆全(quan)國(guo)人大第(di)五次(ci)會議經過討(tao)論(lun)，決(jue)定撤銷五屆人大一(yi)(yi)次(ci)會議關于(yu)國(guo)歌的(de)(de)決(jue)議，也(ye)就是說，《義勇軍進(jin)行(xing)曲》恢復了原有(you)的(de)(de)法律地(di)位，仍然是代國(guo)歌，憲法在闡(chan)明(ming)國(guo)家標(biao)志的(de)(de)第(di)四(si)章(zhang)中也(ye)一(yi)(yi)直缺少關于(yu)國(guo)歌的(de)(de)內容。
針對這一(yi)問題，1995年，第八屆(jie)全國(guo)政協委員蔣家祥等(deng)2人在全國(guo)政協八屆(jie)三次會議上提(ti)交(jiao)了《關于(yu)盡快確定中華人民(min)共和國(guo)國(guo)歌(ge)的(de)法(fa)律(lv)地(di)位并制定國(guo)歌(ge)法(fa)的(de)提(ti)案(an)》，指(zhi)出應早日(ri)在憲法(fa)中確立(li)其(qi)法(fa)律(lv)地(di)位，使國(guo)歌(ge)成為國(guo)家標志的(de)一(yi)個(ge)組成部(bu)分。
該提案指出，1949年9月，中(zhong)(zhong)(zhong)央發表了(le)《愛國(guo)主義(yi)教(jiao)育實(shi)施綱要》。國(guo)歌(ge)(ge)，作為一個國(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)象征，是民(min)(min)族風貌和民(min)(min)族精(jing)神(shen)的(de)(de)(de)(de)體現，是民(min)(min)族之(zhi)魂(hun)、民(min)(min)族之(zhi)歌(ge)(ge)。因此(ci)，世界(jie)各(ge)國(guo)歷來(lai)都十(shi)分珍(zhen)視自己的(de)(de)(de)(de)國(guo)歌(ge)(ge)。他們普遍都是通過國(guo)家(jia)(jia)立法程(cheng)序(xu)來(lai)確定本國(guo)的(de)(de)(de)(de)國(guo)歌(ge)(ge)，并(bing)規定在(zai)國(guo)家(jia)(jia)莊嚴的(de)(de)(de)(de)集會、慶典和國(guo)際交往的(de)(de)(de)(de)儀式上演奏或演唱，以顯示國(guo)家(jia)(jia)和民(min)(min)族的(de)(de)(de)(de)尊嚴。中(zhong)(zhong)(zhong)華人(ren)民(min)(min)共和國(guo)國(guo)歌(ge)(ge)——《義(yi)勇(yong)軍(jun)進行曲》，誕生于一九三五年中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)民(min)(min)族生死存亡(wang)的(de)(de)(de)(de)緊急關頭(tou)，自誕生以來(lai)，一直被人(ren)民(min)(min)譽為中(zhong)(zhong)(zhong)華民(min)(min)族奮起抗(kang)爭(zheng)求解放的(de)(de)(de)(de)戰斗號(hao)角(jiao)，而在(zai)人(ren)民(min)(min)大眾中(zhong)(zhong)(zhong)廣為流(liu)傳，對激勵我國(guo)人(ren)民(min)(min)大眾的(de)(de)(de)(de)愛國(guo)主義(yi)精(jing)神(shen)起到過巨大的(de)(de)(de)(de)鼓(gu)勵作用。
在(zai)(zai)對《義(yi)勇(yong)軍進行曲》歷(li)史背景進行了(le)(le)全(quan)面回(hui)顧后，提(ti)案指出(chu)，不(bu)難看出(chu)，中(zhong)華人民(min)(min)共(gong)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)建國(guo)(guo)(guo)(guo)至今的(de)(de)(de)四十多年中(zhong)，《義(yi)勇(yong)軍進行曲》作為(wei)代國(guo)(guo)(guo)(guo)歌(ge)的(de)(de)(de)法(fa)律地(di)位一直(zhi)未(wei)有改變。另外(wai)，再從憲(xian)(xian)法(fa)的(de)(de)(de)角度來(lai)看，翻(fan)開《中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)人民(min)(min)共(gong)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)憲(xian)(xian)法(fa)》，很(hen)容(rong)易發(fa)現：在(zai)(zai)闡(chan)明國(guo)(guo)(guo)(guo)家標志的(de)(de)(de)第四章中(zhong)所缺少(shao)的(de)(de)(de)正(zheng)是(shi)關于國(guo)(guo)(guo)(guo)歌(ge)的(de)(de)(de)內容(rong)。一部《中(zhong)華人民(min)(min)共(gong)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)憲(xian)(xian)法(fa)》，缺少(shao)了(le)(le)關于國(guo)(guo)(guo)(guo)歌(ge)的(de)(de)(de)規定(ding)和(he)法(fa)條，至少(shao)是(shi)不(bu)很(hen)完善的(de)(de)(de)。綜上所述，應(ying)認為(wei)目前(qian)這種現狀急需改變，無論是(shi)制定(ding)新的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)歌(ge)，或是(shi)確認《義(yi)勇(yong)軍進行曲》為(wei)正(zheng)式國(guo)(guo)(guo)(guo)歌(ge)，都應(ying)早(zao)日在(zai)(zai)憲(xian)(xian)法(fa)中(zhong)確立其法(fa)律地(di)位，使國(guo)(guo)(guo)(guo)歌(ge)成為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)家標志的(de)(de)(de)一個組成部分。為(wei)此提(ti)案建議：
一、我國憲法第(di)四(si)章《國旗(qi)國徽首(shou)都》應(ying)改(gai)為：第(di)四(si)章《國旗(qi)國徽國歌首(shou)都》，并且相應(ying)地在正文(wen)中增(zeng)加關(guan)于(yu)國歌內容的法條(tiao)。
二、根據《中(zhong)華(hua)人民(min)(min)(min)(min)共(gong)和國(guo)(guo)(guo)(guo)憲法(fa)》關于國(guo)(guo)(guo)(guo)歌的(de)規(gui)定(ding)，由全國(guo)(guo)(guo)(guo)人大常委會(hui)按照立法(fa)程序專門制(zhi)定(ding)《中(zhong)華(hua)人民(min)(min)(min)(min)共(gong)和國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)歌法(fa)》，對有(you)(you)關國(guo)(guo)(guo)(guo)歌的(de)名稱、內容、使用、演(yan)奏(zou)、演(yan)唱場合(he)以及對侮辱國(guo)(guo)(guo)(guo)歌行(xing)為的(de)懲(cheng)處(chu)等做出具體規(gui)定(ding)。以上建議如果采納，便可與我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)已經制(zhi)定(ding)的(de)《中(zhong)華(hua)人民(min)(min)(min)(min)共(gong)和國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)旗法(fa)》、《中(zhong)華(hua)人民(min)(min)(min)(min)共(gong)和國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)徽法(fa)》相(xiang)配套，形成有(you)(you)關我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)標志的(de)系列性法(fa)律規(gui)范(fan)。
該提(ti)案提(ti)出(chu)(chu)后，多位(wei)委員(yuan)積極(ji)響應(ying)，陸續(xu)提(ti)出(chu)(chu)相關提(ti)案，對(dui)推動(dong)國歌(ge)(ge)法早日出(chu)(chu)臺發揮了(le)作用(yong)。2017年，全國人大(da)常委會將(jiang)國歌(ge)(ge)法草案納(na)入立(li)法工作計劃(hua)，同(tong)年10月1日，《中(zhong)華(hua)(hua)人民共和(he)(he)國國歌(ge)(ge)法》正式(shi)施行(xing)，明確中(zhong)華(hua)(hua)人民共和(he)(he)國國歌(ge)(ge)是《義勇(yong)軍進行(xing)曲》，對(dui)國歌(ge)(ge)的奏唱、播放和(he)(he)使用(yong)也作出(chu)(chu)了(le)具體規(gui)定(ding)。