<center>民進四川省委主委茍建麗</center>
15年前，《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》正式發表。此意見由前言、五章共二十四條組成。前言部分明確闡述了我國多黨合作的一系列重要原則，第一次提出了“參政黨”的概念，確定了民主黨派在中國政治生活中的參政黨地位，并對參政黨參政的基本點作了界定，明確了民主黨派履行職能的總原則。十五年的時光雖然匆匆而過，但人們對《意見》作為多黨合作發展史上的里程碑地位的認識越來越深刻。
學習——正確認識我國多黨合作制度的特點和優勢
中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度。它融合了東西方不同思想傳統和政治文明的精髓，同時又克服了它們原本具有的劣勢和弊端，體現了新時期政治文明建設和政治制度現代化的基本發展方向，適合于我國社會主義現代化建設和市場經濟發展時期的經濟結構、社會結構與政治結構，是我國政治制度的一大特點和優勢。
我國多黨合作制度的特點有哪些？優勢又何在？這是許多學者和從事統一戰線工作的人們普遍關注和探究的問題。最近中央統戰部秘書長游洛屏發表一篇文章認為，其特點有三：一是從政黨之間的關系看：是共產黨領導，多黨派合作；二是從政黨和政權的關系看：是共產黨執政，多黨派參政；三是從政黨與社會的關系看：是共產黨代表，多黨派聯系。其優勢有四：既有堅強的領導核心，又有廣泛的社會基礎；既有集中，又有民主；既維護人民的根本利益，又照顧各方面的具體利益；既有共同的政治基礎，又“和而不同”。這樣的概括，既是長期從事統一戰線工作者的理性思考的結果，又是來源于實踐的總結。
在這一政黨制度中，共產黨領導是根本，這是多黨合作的基礎和前提，也是各民主黨派的自覺選擇。實踐證明，這項政黨制度，不僅適合我國國情，也避免了一黨專制、缺少監督導致的種種弊端，能夠保證集中領導與廣泛民主、充滿活力與富有成效的有機統一。
領會——深刻理解中國共產黨執政與民主黨派參政的實質
《意見》在提出“參政黨”概念的同時，對參政黨參政的基本點作了“一參加三參與”的明確界定：參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行。這種參政不是參與執政，也不是聯合執政，而是參加國家政權，在重要人選協商和重大方針政策、重要法律法規的制定和執行過程中充分發揮作用，促進和體現人民當家作主。
中國共產黨執政與民主黨派參政的內涵，決定了我國多黨合作中執政與參政關系的實質是，共產黨與民主黨派在國家政權建設和政府工作中，充分發揮自身的作用，共同推進和實現人民當家作主，維護和發展最廣大人民群眾的根本利益。它既包含共產黨與民主黨派如何處理黨和國家政權的關系問題，又包含著共產黨與民主黨派在國家政權和政府工作中如何合作共事的問題。
據中央統戰部有關資料顯示：目前，民主黨派成員擔任各級人大代表共12萬人，其中全國人大副委員長9人，全國人大代表850人；擔任各級政協委員共約24萬人，其中全國政協副主席16人，全國政協委員1317人；擔任政府和司法部門領導職務共7006人，其中部級13人，省級27人，副省級13人，省直廳局級203人，地市級280人，縣級2100人，在省級和地市級政府部門中任處級4319人，擔任高法副院長、高檢副檢察長2人，擔任高、中級人民法院副院長28人，擔任省級和地市級人民檢察長21人。各民主黨派成員中擔任各級特約人員共1萬多人次，其中部級84人次，省級1312人次。
目前，四川民進會員擔任縣級以上人大代表的有103人（其中全國人大代表3人，省級人大代表9人，市級人大代表50人，縣級人大代表41人），擔任縣級以上政協委員的民進會員有402人（其中全國政協委員3人，省政協委員26人，市政協委員161人，縣政協委員212人），擔任副處級以上政府和司法實職人員有16人。
面對這兩組統計數據，人們也許會發出“只不過是人大代表、政協委員安排的人數多一些”的感慨，但只要我們認真思考這樣兩個問題，疑慮的解決就不再艱難：一是從民主黨派成員成為人大代表、政協委員的過程來看，它是依據了一定的法定程序，而非某一機關、某個人的隨意安排；二是從人大代表、政協委員所履行的職責來看，不僅涉及了對執政黨在國家和地方方針、政策、法律、法規的制定以及建設、發展的重要問題發表意見和建議，也參與了對國家和地方領導人選的協商。這些應該是民主黨派與執政黨在國家政治、經濟和社會生活中廣泛合作的體現，也是發揮主人翁作用、參與建設中國特色社會主義的偉大實踐。
實踐——正確把握民主黨派參政的基本點
15年來，《意見》對完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、進一步發揚民主所起的統領作用不可低估。當前，要進一步深入學習貫徹《意見》，正確把握民主黨派參政的基本點，必須注意以下三個問題：
第一，堅持以“三個代表”重要思想為指導。中國共產黨第十六次全國代表大會，高度評價“三個代表”重要思想的歷史地位和重要作用，把“三個代表”重要思想同馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為黨必須長期堅持的指導思想，實現了我們黨指導思想的又一次與時俱進。第十屆全國人大二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》又將其寫進了修訂的《憲法》。
“三個代表”重要思想是中國共產黨的黨建理論和執政綱領的指導思想，是中國共產黨和全國人民共同的思想基礎和共同意志，也是多黨合作共同的思想基礎和共同意志。民主黨派是接受中國共產黨領導的，是同中共通力合作，共同致力于社會主義事業的親密友黨。這是前提，這是根本。確定這一指導思想，是參政黨的性質、主要職能以及政治主張所決定的，是從邏輯關系推導出來的，是民主黨派的客觀需要、工作需要，履行各項職能的需要。因此當前堅持以“三個代表”重要思想為指導，就是要加強學習、深刻理解、掌握其科學理論體系；就是要學以致用、注重實效、堅持理論聯系實際；就是要系統有序、持之以恒、掌握理論全貌。
第二，堅持黨在社會主義初級階段的基本綱領。目前，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，我們達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康，這是我們的最大國情。中共十六大把堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，作為社會主義初級階段的基本綱領的重要內容，充分說明了堅持和完善這項制度，是現階段社會主義民主政治建設的重要任務。建設高度的社會主義民主，是中國共產黨的一個長期的奮斗目標。15年的經驗告訴我們，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度就是發揚社會主義民主；實現社會主義民主，必須在四項基本原則的前提下，從我國現有國情出發，有領導有步驟地、積極穩妥地進行。而四川民進多年來參政議政的實踐也表明，始終圍繞中心，服從和服務于黨和國家工作大局是民主黨派有所作為的前提。
第三，堅持中國共產黨的領導。江澤民同志在第十九次全國統戰工作會議開幕式講話中指出：衡量中國的政治制度和政黨制度最根本的是要從中國的國情出發，從中國革命、建設和改革實踐的效果著眼，一是看能否促進社會生產力的持續發展和社會全面進步；二是看能否實現和發展人民民主，增強黨和國家的活力，保持和發揮社會主義制度的優點和優勢；三是看能否保持國家政局的穩定和社會安定團結；四是看能否實現和維護最廣大人民的根本利益。回顧中國共產黨成立80年來中國發生的巨大變化和民進同中共風雨同舟的歷程，我們可以理直氣壯地做出這樣的結論：自覺接受中國共產黨的領導，堅定不移地走社會主義道路，既是民進各級組織必須遵循的政治準則，也是民進得以存在和發展的政治基礎。因此，我們必須加強學習，用理論上的成熟和提高，保證我們理想信念的堅定，從而確保我們不辱時代發展賦予我們的光榮而艱巨的歷史使命。
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