民進中央開展現代公共文化服務體系大調研

嚴雋琪：公共文化服務要適應動態變化

　　文化建設是一個政治問題，我們的視野不能只在“高大上”的文化設施項目上，不能只在一部分人群上，而是要使廣大的基層群眾、各個社會階層都有公共文化服務的“獲得感”，都從文化生活中體會“小康”的滿意感。

　　目前(qian)，我(wo)們(men)公(gong)共文化(hua)服務體系建設(she)(she)面臨(lin)很多挑戰。比如(ru)工業化(hua)、城鎮化(hua)帶(dai)來的人(ren)口(kou)流動，這是一個動態過程。這就要(yao)求(qiu)我(wo)們(men)的公(gong)共文化(hua)服務設(she)(she)施要(yao)適(shi)應動態變化(hua)，既滿足現實(shi)需(xu)求(qiu)又具有前(qian)瞻性。

　　要處理好公共(gong)文化(hua)(hua)(hua)(hua)服務的(de)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)公益(yi)性，公益(yi)性不(bu)等于不(bu)能市(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)(hua)，市(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)(hua)也可以搞公益(yi)。我們有(you)些公共(gong)文化(hua)(hua)(hua)(hua)設施，建了沒有(you)人(ren)管，有(you)了人(ren)管沒有(you)人(ren)輔導(dao)。這就需要在市(shi)場(chang)大潮下引入社會力量，轉變政府職能，促(cu)進多元(yuan)供給和(he)多元(yuan)參與......

“大調研”是什么？

　　年(nian)度(du)“大(da)調(diao)研(yan)”，也稱民主黨派(pai)中(zhong)央(yang)專題(ti)調(diao)研(yan)，是經(jing)中(zhong)共中(zhong)央(yang)批準(zhun)，由中(zhong)共中(zhong)央(yang)統戰(zhan)部負責組織(zhi)開展的(de)(de)考察調(diao)研(yan)活動，重點圍繞國家經(jing)濟社會發展中(zhong)的(de)(de)重大(da)問(wen)題(ti)開展調(diao)查研(yan)究，為執政黨和(he)政府決策提供(gong)參考。這項從1993年(nian)就開始的(de)(de)考察調(diao)研(yan)活動，逐(zhu)漸形成(cheng)完(wan)整的(de)(de)工作形式，不斷完(wan)善制度(du)機(ji)制，成(cheng)為發揮民主黨派(pai)參政議政、民主監督作用的(de)(de)重要渠道。

題目是如何確定的？

　　在調研(yan)(yan)選題的確定階段(duan)，中(zhong)共(gong)(gong)中(zhong)央(yang)(yang)政策研(yan)(yan)究室、國(guo)務(wu)院(yuan)研(yan)(yan)究室、國(guo)家發(fa)改(gai)委的有關(guan)負責人每年年初都會提供多個(ge)調研(yan)(yan)選題供各民主黨派中(zhong)央(yang)(yang)參考(kao)。各民主黨派會根據(ju)各自關(guan)注(zhu)重(zhong)點、資源(yuan)優勢、歷史積累等充分考(kao)慮后(hou)(hou)選擇題目。隨后(hou)(hou)，中(zhong)共(gong)(gong)中(zhong)央(yang)(yang)統(tong)戰(zhan)部會適(shi)時(shi)召開選題交(jiao)流會，邀請各民主黨派中(zhong)央(yang)(yang)有關(guan)領導和部門負責人，就(jiu)各黨派本年度專題考(kao)察調研(yan)(yan)選題進行溝通協(xie)商(shang)，匯總整(zheng)理后(hou)(hou)報請中(zhong)共(gong)(gong)中(zhong)央(yang)(yang)批準。

　　以2015年(nian)“大(da)(da)調(diao)(diao)(diao)研(yan)”為(wei)例，民(min)(min)進中央(yang)最終選(xuan)擇(ze)現代公共(gong)文(wen)化(hua)(hua)服(fu)務體系(xi)(xi)建設作(zuo)為(wei)年(nian)度“大(da)(da)調(diao)(diao)(diao)研(yan)”的(de)(de)(de)主(zhu)題，主(zhu)要(yao)源(yuan)于：第(di)一(yi)(yi)(yi)，“四個(ge)全(quan)面(mian)”是(shi)(shi)當前我國(guo)各項工作(zuo)的(de)(de)(de)總的(de)(de)(de)指導方(fang)針(zhen)，而現代公共(gong)文(wen)化(hua)(hua)服(fu)務體系(xi)(xi)建設是(shi)(shi)四個(ge)全(quan)面(mian)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)組成部分(fen)。為(wei)此，今(jin)年(nian)中辦、國(guo)辦頒發(fa)了《關(guan)于加快(kuai)構建現代公共(gong)文(wen)化(hua)(hua)服(fu)務體系(xi)(xi)的(de)(de)(de)意(yi)見》，從頂(ding)層設計上繪(hui)制了公共(gong)文(wen)化(hua)(hua)服(fu)務體系(xi)(xi)的(de)(de)(de)藍圖。這(zhe)次調(diao)(diao)(diao)研(yan)是(shi)(shi)為(wei)如何(he)落實這(zhe)個(ge)意(yi)見進行(xing)一(yi)(yi)(yi)些實際調(diao)(diao)(diao)查(cha)。第(di)二，今(jin)年(nian)國(guo)家層面(mian)將全(quan)面(mian)深入研(yan)究和重(zhong)點制訂“十(shi)三(san)(san)五”規(gui)劃，建設社會主(zhu)義文(wen)化(hua)(hua)強國(guo)是(shi)(shi)“十(shi)三(san)(san)五”規(gui)劃的(de)(de)(de)重(zhong)大(da)(da)課題之一(yi)(yi)(yi)，加強服(fu)務體系(xi)(xi)建設也是(shi)(shi)其(qi)中的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容。希望通過(guo)考察調(diao)(diao)(diao)研(yan)對“十(shi)三(san)(san)五”規(gui)劃提(ti)出相關(guan)建議。第(di)三(san)(san)，文(wen)化(hua)(hua)是(shi)(shi)民(min)(min)進的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)界別(bie)之一(yi)(yi)(yi)，希望通過(guo)考察調(diao)(diao)(diao)研(yan)就公共(gong)文(wen)化(hua)(hua)發(fa)展提(ti)供智力支(zhi)持，為(wei)建設文(wen)化(hua)(hua)強國(guo)建言(yan)獻策。

調研地是如何選取的？

　　主要(yao)考慮以下因(yin)素：該(gai)地(di)區與調研(yan)主題相關(guan)的做法經驗或(huo)困難問題具有普(pu)遍意義；在(zai)當前國家重要(yao)戰略中具有特殊地(di)位；民進組(zu)織有相關(guan)參政(zheng)議政(zheng)成果積累，有參政(zheng)議政(zheng)的積極性。

　　以2015年“大調研”為例，此(ci)次調研地選(xuan)取河北(bei)和(he)陜(shan)西(xi)(xi)兩(liang)省。河北(bei)省是(shi)京(jing)津冀協同發展(zhan)(zhan)這一(yi)國家戰略的(de)(de)重要組成(cheng)部(bu)分，陜(shan)西(xi)(xi)省作(zuo)為古絲綢(chou)之(zhi)路(lu)的(de)(de)起點，是(shi)“一(yi)路(lu)一(yi)帶”戰略的(de)(de)重要支撐力量。同時(shi)河北(bei)、陜(shan)西(xi)(xi)有著深(shen)厚的(de)(de)文化底蘊，在(zai)面臨調結(jie)構、促發展(zhan)(zhan)嚴峻挑戰的(de)(de)情況下，兩(liang)省在(zai)公共文化服務(wu)體系(xi)建設方面創造(zao)了許多新鮮經(jing)驗(yan)，也存在(zai)著一(yi)些共性(xing)和(he)特(te)性(xing)的(de)(de)問題，值得歸(gui)納總結(jie)。

哪些人會參加？

　　一般來說，參加“大(da)調研(yan)”的主(zhu)要(yao)是(shi)：民(min)進(jin)中(zhong)(zhong)央(yang)主(zhu)席、常務副主(zhu)席、相(xiang)關(guan)(guan)副主(zhu)席、秘書長；中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)統(tong)戰部領(ling)導或相(xiang)關(guan)(guan)單位(wei)負(fu)責(ze)(ze)同志(zhi)；國(guo)家有關(guan)(guan)部委領(ling)導或相(xiang)關(guan)(guan)單位(wei)負(fu)責(ze)(ze)同志(zhi)；民(min)進(jin)中(zhong)(zhong)央(yang)特(te)(te)邀專(zhuan)家，如民(min)進(jin)中(zhong)(zhong)央(yang)相(xiang)關(guan)(guan)專(zhuan)委會委員、參政(zheng)(zheng)議政(zheng)(zheng)特(te)(te)邀研(yan)究員、合作(zuo)平臺專(zhuan)家等(deng)；民(min)進(jin)中(zhong)(zhong)央(yang)參政(zheng)(zheng)議政(zheng)(zheng)部門(men)負(fu)責(ze)(ze)人(ren)；調研(yan)地民(min)進(jin)省級組織有關(guan)(guan)領(ling)導，地方有關(guan)(guan)黨政(zheng)(zheng)領(ling)導、職能部門(men)負(fu)責(ze)(ze)人(ren)；主(zhu)流媒體記者(zhe)等(deng)。

具體有哪些方式？

　　方(fang)式多樣，充分體現(xian)“集智(zhi)聚力”廣(guang)泛參與。例如：

　　實地項目考察(cha)；與基層干部群眾調(diao)研座(zuo)談(tan)；與政府部門、專(zhuan)家學(xue)者座(zuo)談(tan)交流；問卷調(diao)查、訪談(tan)；地方組織(zhi)自主同步(bu)調(diao)研；省級組織(zhi)網(wang)上議政平臺；面向基層會員(yuan)開展主題活動；專(zhuan)家研討，等(deng)等(deng)。

預調研：做好充分準備

　　對(dui)于中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)(yang)委托的年度“大調(diao)(diao)研(yan)(yan)”，民進(jin)中(zhong)央(yang)(yang)高度重視，提早(zao)謀劃、精心(xin)組織，力(li)求取得最佳效果。“大調(diao)(diao)研(yan)(yan)”開(kai)展(zhan)前，民進(jin)中(zhong)央(yang)(yang)會(hui)(hui)進(jin)行預調(diao)(diao)研(yan)(yan)，通過實地考(kao)察、召(zhao)開(kai)一系(xi)列專題座談會(hui)(hui)研(yan)(yan)討會(hui)(hui)、開(kai)展(zhan)社會(hui)(hui)調(diao)(diao)查、動員省級(ji)組織聯動自主調(diao)(diao)研(yan)(yan)等形式，為年度“大調(diao)(diao)研(yan)(yan)”梳(shu)理思路、聚焦(jiao)問題和研(yan)(yan)究(jiu)對(dui)策做好充分(fen)準(zhun)備。

　　以(yi)2015年“大調研”為例，民進主要做了以(yi)下準備：

　　1.進(jin)行預調研(yan)(yan)：在北京、江蘇(su)進(jin)行了考察(cha)調研(yan)(yan)，召開3次座談(tan)會。

　　2.召開(kai)專題研(yan)(yan)究會：圍繞調研(yan)(yan)主題，民進中央走訪(fang)了(le)文(wen)化部、新聞出(chu)版(ban)(ban)廣(guang)電總局并就相關(guan)問題召開(kai)2次座(zuo)談會，組(zu)織了(le)4場專題研(yan)(yan)討會和小范圍專家(jia)研(yan)(yan)討、論證會（其中，在京召開(kai)專家(jia)座(zuo)談會2次、地方(fang)組(zu)織座(zuo)談會1次、民進文(wen)化界人(ren)士座(zuo)談會1次）。與(yu)會者涵(han)蓋文(wen)化部、新聞出(chu)版(ban)(ban)廣(guang)電總局有關(guan)司局的負(fu)責(ze)(ze)人(ren)，部分(fen)省市文(wen)化廳、文(wen)廣(guang)局負(fu)責(ze)(ze)人(ren)，院團、出(chu)版(ban)(ban)社負(fu)責(ze)(ze)人(ren)，國家(jia)行政學(xue)院、上海社科(ke)院、北京大(da)學(xue)、人(ren)民大(da)學(xue)、首(shou)都師范大(da)學(xue)等方(fang)面專家(jia)學(xue)者等。

　　3.建(jian)立聯動(dong)交流(liu)機(ji)制：從去(qu)年(nian)年(nian)底到(dao)今年(nian)5月份，北京、上海、江蘇、浙江、天津、河北、遼寧(ning)、山東、河南、陜西、寧(ning)夏、四川(chuan)等12個(ge)民進省(sheng)級(ji)組織在本省(sheng)（市）范圍內開展了(le)(le)16次自主調研，并向(xiang)民進中央(yang)提交了(le)(le)調研報(bao)告。

　　4.社(she)會調查(cha)(cha)：民進(jin)中央委托北(bei)京(jing)大(da)學社(she)會學系教授高丙(bing)中、佟(tong)新(xin)進(jin)行了(le)社(she)會調查(cha)(cha)，兩(liang)位專家共計進(jin)行了(le)23次調查(cha)(cha)，并設計了(le)針對城市(shi)和農村的兩(liang)份問(wen)卷(juan)，根(gen)據抽樣框的要求取得5000份有效問(wen)卷(juan)，并進(jin)行了(le)統計分析。

正式調研：“大調研”的高潮

　　充分(fen)的準(zhun)備后，民進(jin)中央會綜(zong)合參與(yu)“大調(diao)研(yan)”的有(you)關各方意(yi)見建(jian)議，進(jin)一步修改完善(shan)調(diao)研(yan)提綱。在調(diao)研(yan)過程(cheng)中，民進(jin)中央主席或(huo)常(chang)務副主席會親自(zi)率隊，深入(ru)一線(xian)實(shi)地調(diao)研(yan)、聽(ting)取各級政府就(jiu)調(diao)研(yan)主題的情況(kuang)匯報、與(yu)基層有(you)關部門負責人和群眾代表進(jin)行座談，并在調(diao)研(yan)結束時與(yu)地方政府交換情況(kuang)意(yi)見。

　　以2015年(nian)“大(da)調(diao)(diao)(diao)研”為(wei)例(li)，正(zheng)式調(diao)(diao)(diao)研分兩路：4月12日(ri)至16日(ri)、4月21日(ri)至25日(ri)民進(jin)中央(yang)主(zhu)席(xi)嚴雋(jun)琪、常務副主(zhu)席(xi)羅富和(he)(he)分別帶隊赴河北(bei)、陜(shan)西兩省開展調(diao)(diao)(diao)研，民進(jin)中央(yang)副主(zhu)席(xi)劉新成、朱(zhu)永新，秘書(shu)長(chang)高友東，中央(yang)統(tong)戰部(bu)、文化(hua)部(bu)、新聞(wen)出版廣電(dian)總(zong)局相關(guan)單位負責人，上(shang)海(hai)社會科(ke)學(xue)(xue)院(yuan)、國家行政學(xue)(xue)院(yuan)、北(bei)京大(da)學(xue)(xue)、首都師范大(da)學(xue)(xue)，以及北(bei)京、江蘇、河北(bei)、陜(shan)西的(de)會內外相關(guan)專(zhuan)家參(can)與了(le)(le)考(kao)察(cha)調(diao)(diao)(diao)研。調(diao)(diao)(diao)研組在兩地(di)(di)對包括文化(hua)站、文體(ti)活動(dong)中心、學(xue)(xue)校、農家書(shu)屋、圖書(shu)館、博物(wu)館、展覽館等在內的(de)31個項目進(jin)行了(le)(le)實地(di)(di)調(diao)(diao)(diao)研，涉及省、市、縣、鄉、村五級公共(gong)文化(hua)服務體(ti)系(xi)建設、群眾特色文化(hua)系(xi)列活動(dong)，以及文物(wu)保(bao)護(hu)工作情況。召開了(le)(le)6場座談會，聽取了(le)(le)各級政府的(de)情況介(jie)紹，與當地(di)(di)村民、社區百姓和(he)(he)基層干部(bu)現場交談，深入了(le)(le)解(jie)實際。

補充調研：“大調研”的有益補充

　　正式調(diao)研結束后，民(min)進中央會根據(ju)需要(yao)開展補充(chong)調(diao)研，對“大(da)調(diao)研”中發(fa)現的重要(yao)但研究不夠充(chong)分的問題(ti)進行(xing)進一步調(diao)研。

　　以(yi)2014年“大調(diao)研(yan)”為例，民進中央主(zhu)席(xi)嚴雋琪帶(dai)隊于(yu)5月26日(ri)至31日(ri)在四川成都、雅(ya)安和(he)攀枝花等地，就“建(jian)立流域水生(sheng)態(tai)環(huan)境保護長效機制(zhi)，促(cu)進區(qu)域生(sheng)態(tai)文明建(jian)設”開(kai)展調(diao)研(yan)。7月6日(ri)至9日(ri)，民進中央常(chang)務副主(zhu)席(xi)羅富和(he)一行赴四川瀘州繼續開(kai)展補充調(diao)研(yan)，進一步深入了解我(wo)國流域水生(sheng)態(tai)環(huan)境保護現狀，以(yi)及有效的工作經驗和(he)存在的主(zhu)要問題。

　　再如，2015年“大調(diao)研”正式調(diao)研結束(shu)后(hou)，民進(jin)中(zhong)央副主席劉新(xin)成帶(dai)隊赴捷(jie)克、匈牙利就“公(gong)共文(wen)化服(fu)務”開展補充(chong)調(diao)研，并進(jin)行了6次(ci)座談交流。

　　1、報送中共中央、國務院建議書

　　綜合各方面調研成果(guo)，經過論證分析(xi)，完(wan)成報送中共(gong)中央(yang)國務院的建議書。

　　例如，近十年來，民進中央努力把握改革與發展的整體形勢，先后圍繞星火富民科技工程、文化體制改革和產業發展、加強社區文化建設、完善文化投入機制、農村教育綜合改革、推進文化走出去戰略、促進民辦教育發展、推進基層社會管理創新、推進義務教育均衡發展、建立流域水生態環境保護長效機制等改革的重要領域和關鍵環節開展“大調研”，并于每年調研結束后，以民進中央名義向中共中央報送建議書。自2005年以來，民進中央報送的十篇建議書，得到了多位中共中央、國務院領導的批示，以及相關國家部委的重視，切實推動了中央決策的科學化、民主化和各項事業的發展。

　　2、中共中央黨外人士座談會發言稿

　　民主黨(dang)派(pai)的調研成果，充分(fen)運用到了高層協商(shang)上，咨(zi)政建言更具(ju)針對性、操作性和實效性。“大調研”的成果，會在中共(gong)中央黨(dang)外人士座談會上民進的發(fa)言中有所體現。

　　3、俞正聲主席聽取黨派中央“大調研”情況匯報發言稿

　　考(kao)察調(diao)研結(jie)束后，中共中央統戰部會(hui)組(zu)織召開(kai)黨(dang)外人士專題調(diao)研座談會(hui)，中共中央政(zheng)治局常委、全國(guo)政(zheng)協主席俞正聲親自聽取情況匯(hui)報，通過交流討(tao)論(lun)對調(diao)研成果進行(xing)深化研究。

　　4、全國政協大會黨派發言及提案

　　以2013年“促進教育公平、推進義務教育均衡發展大調研”為例，產生了4篇2014年全國政協大會提案，分別是：關于城鎮化進程中合理調控學校規模的提案；關于在城鎮化進程中辦好農村教育的提案；關于提高農村教師待遇的提案；關于教育減負要從深化教學改革做起的提案。

　　5、“大調研”地交換意見稿

　　一(yi)般在調(diao)研的最后一(yi)天，民進(jin)(jin)中央調(diao)研組會對調(diao)研活動進(jin)(jin)行梳理和總結，并就(jiu)成績與經驗、思考與建議等主題與當(dang)地有關部門交(jiao)換意(yi)見。

　　6、有關社情民意信息及相關建議

　　7、專家觀點

　　例如，參加完2015年民(min)進中央“大(da)調研(yan)(yan)”后，民(min)進中央特邀(yao)專家蒯大(da)申（上(shang)海社會科學院研(yan)(yan)究員(yuan)）撰文闡述(shu)了自己(ji)對(dui)于的思(si)考(kao)。

　　8、新聞媒體綜合報道

　　對年(nian)度“大調研”，民進網站及(ji)相(xiang)關媒(mei)體會刊發多篇宣傳報(bao)道。為社(she)會了(le)解民進、了(le)解多黨合作事(shi)業提(ti)供了(le)窗口，同時也擴大了(le)民進的社(she)會影響力。

　　以2015年“大調(diao)研(yan)”為(wei)例，民進網站及(ji)時進行了系列宣傳，共刊(kan)發14篇新聞報道(dao)，被全國政協網站等(deng)媒體轉(zhuan)載。

　　相關媒體(ti)(ti)也刊(kan)(kan)發(fa)了多篇(pian)新聞報道(dao)：人(ren)(ren)民日(ri)(ri)報隨行(xing)記者王玨在人(ren)(ren)民日(ri)(ri)報4月22日(ri)(ri)第(di)20版刊(kan)(kan)發(fa)了通訊，同版刊(kan)(kan)發(fa)嚴(yan)雋琪主席(xi)(xi)署名文(wen)章(zhang)，文(wen)化部認真研(yan)(yan)究民進中(zhong)央及嚴(yan)主席(xi)(xi)提出(chu)的意見(jian)建議(yi)，要(yao)求具(ju)體(ti)(ti)部門拿出(chu)落實意見(jian)；新華(hua)社(she)在4月16日(ri)(ri)河北(bei)(bei)“大(da)調研(yan)(yan)”結束(shu)當天刊(kan)(kan)發(fa)了隨行(xing)記者姜瀟撰寫的通稿，被多家(jia)媒體(ti)(ti)選登；中(zhong)國(guo)文(wen)化報4月28日(ri)(ri)第(di)一版刊(kan)(kan)發(fa)。此(ci)外(wai)，河北(bei)(bei)、陜西兩省地方媒體(ti)(ti)均對民進“大(da)調研(yan)(yan)”情況進行(xing)了廣泛報道(dao)。

　　9、推動自身建設

　　“大調研”在促進(jin)(jin)科學(xue)決策、民(min)(min)主決策，為(wei)改革開放和社會(hui)主義現代化建(jian)設事(shi)業作(zuo)出重要(yao)貢獻的(de)同時，也(ye)極(ji)大地推(tui)動了(le)民(min)(min)進(jin)(jin)會(hui)內與(yu)會(hui)外專(zhuan)家的(de)結(jie)合(he)、民(min)(min)進(jin)(jin)中央(yang)與(yu)地方組(zu)織(zhi)的(de)結(jie)合(he)、兼(jian)職與(yu)專(zhuan)職的(de)結(jie)合(he)，提高了(le)全會(hui)參政(zheng)議政(zheng)的(de)能力(li)和自(zi)身建(jian)設的(de)水平，為(wei)推(tui)動多(duo)黨合(he)作(zuo)事(shi)業的(de)健康發展作(zuo)出了(le)積極(ji)的(de)貢獻。

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