關于盡快調整完善高中階段“普職分流政策”的提案
我(wo)國高(gao)(gao)中(zhong)階段(duan)教育(yu)(yu)實(shi)施普(pu)職(zhi)(zhi)分(fen)流(liu)，且堅持普(pu)通高(gao)(gao)中(zhong)與中(zhong)職(zhi)(zhi)學校招生比例大體相當的(de)(de)政策(ce)(ce)(ce)（以下簡稱(cheng)“普(pu)職(zhi)(zhi)分(fen)流(liu)政策(ce)(ce)(ce)”）。這(zhe)(zhe)一(yi)政策(ce)(ce)(ce)對于(yu)普(pu)及我(wo)國高(gao)(gao)中(zhong)階段(duan)教育(yu)(yu)、建立完善(shan)職(zhi)(zhi)業教育(yu)(yu)體系(xi)，培養(yang)高(gao)(gao)素質(zhi)的(de)(de)技能型勞動(dong)者，發揮過(guo)重大的(de)(de)作(zuo)用(yong)。但(dan)是，由于(yu)時代(dai)發展(zhan)、經濟轉(zhuan)型、社會變革，以及教育(yu)(yu)自(zi)身(shen)的(de)(de)發展(zhan)，“普(pu)職(zhi)(zhi)分(fen)流(liu)政策(ce)(ce)(ce)”受到了(le)越來越嚴(yan)峻的(de)(de)挑戰(zhan)，適時調整完善(shan)這(zhe)(zhe)一(yi)政策(ce)(ce)(ce)，成為我(wo)國公共(gong)教育(yu)(yu)政策(ce)(ce)(ce)不得不做(zuo)出的(de)(de)重大抉擇。
目前，我國“普職分流政策”面臨的主要(yao)挑戰有：
一是“普職分流政策”已成為家長教育焦慮的重要原因。“普(pu)(pu)職分流政策”使得(de)相(xiang)當一部(bu)分學生在高(gao)中(zhong)階段進入中(zhong)職學校(xiao)(xiao)，而職業教育上升(sheng)通(tong)道的(de)不暢(chang)通(tong)，意(yi)味著進入中(zhong)職學校(xiao)(xiao)而非普(pu)(pu)通(tong)高(gao)中(zhong)就失(shi)去了(le)進入重點(dian)高(gao)校(xiao)(xiao)的(de)機會(hui)，這導致高(gao)考(kao)的(de)競爭壓力(li)進一步下移到初中(zhong)甚至小(xiao)學，已成為增(zeng)加(jia)學生負擔、引起(qi)家長教育焦慮的(de)重要(yao)原因。
二是中等職業教育已從就業教育為主轉向以升學教育為主。《中(zhong)國(guo)職(zhi)業(ye)(ye)教育發展大型(xing)問卷調查報告》顯示(shi)，不(bu)少中(zhong)職(zhi)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)都以升(sheng)學(xue)(xue)(xue)為(wei)(wei)取向(xiang)。有的(de)中(zhong)職(zhi)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)學(xue)(xue)(xue)生升(sheng)學(xue)(xue)(xue)率(lv)近90%，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)率(lv)不(bu)到(dao)10%。我們在西部某省調研時發現，中(zhong)職(zhi)畢業(ye)(ye)生直接就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)人數非常少，有的(de)中(zhong)職(zhi)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)學(xue)(xue)(xue)生100%升(sheng)學(xue)(xue)(xue)。當前這種以升(sheng)學(xue)(xue)(xue)為(wei)(wei)導(dao)向(xiang)的(de)中(zhong)等職(zhi)業(ye)(ye)教育已偏離了以就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)為(wei)(wei)導(dao)向(xiang)的(de)職(zhi)業(ye)(ye)教育定位(wei)。
三是經濟社會發展對技能型人才的素質提出了更高要求。現代(dai)社會(hui)對人的(de)綜(zong)合素(su)養和職(zhi)(zhi)業(ye)能(neng)(neng)(neng)力提出了越來越高(gao)的(de)要求(qiu)。國際勞工(gong)組(zu)織(zhi)發(fa)布的(de)《2021世界就(jiu)業(ye)趨(qu)勢》認為(wei)，青年就(jiu)業(ye)所需技能(neng)(neng)(neng)包括基礎能(neng)(neng)(neng)力、數字技能(neng)(neng)(neng)和社會(hui)情感技能(neng)(neng)(neng)，促(cu)進青年就(jiu)業(ye)首先要使青年盡最大可能(neng)(neng)(neng)接受最高(gao)層級與高(gao)品質的(de)教(jiao)(jiao)育(yu)。在(zai)高(gao)等教(jiao)(jiao)育(yu)日(ri)趨(qu)普及化的(de)背(bei)景下，擁有高(gao)等教(jiao)(jiao)育(yu)背(bei)景已經成(cheng)為(wei)很多職(zhi)(zhi)業(ye)的(de)基本要求(qiu)，只有中(zhong)等職(zhi)(zhi)業(ye)學歷，已經不能(neng)(neng)(neng)滿(man)足經濟社會(hui)發(fa)展的(de)要求(qiu)。
四是“普職分流政策”比例不符合區域經濟社會發展和教育自身發展實際。對于東部(bu)發(fa)(fa)達地區(qu)而言，中職(zhi)教(jiao)育的(de)發(fa)(fa)展重點已不(bu)再是規模擴充，而是質量(liang)提(ti)升和層級上(shang)移。長期堅(jian)守普(pu)通(tong)高中與中等職(zhi)業學校招生比例大體(ti)相(xiang)當(dang)，將嚴重制約發(fa)(fa)達地區(qu)人力資源開發(fa)(fa)水(shui)平的(de)提(ti)升。而且，從(cong)普(pu)職(zhi)比大體(ti)相(xiang)當(dang)的(de)政策表(biao)述來看，是給各地留有一定(ding)執行余(yu)地的(de)，實踐中，各地應根據(ju)區(qu)域教(jiao)育發(fa)(fa)展水(shui)平、程度和階段以及普(pu)職(zhi)發(fa)(fa)展現(xian)實狀況，進行一定(ding)的(de)靈(ling)活多元(yuan)安排與探索。
為此，建議：
調整完善我國“普職分流(liu)政策”。
一是從“剛性分流”轉向“柔性分流”。各地應從教育和經濟社會(hui)發展需(xu)求、從人(ren)民群眾對職(zhi)業教育的接(jie)受度出發，在普通高中和中職(zhi)學校招生(sheng)比例方面不搞一刀切。有條件(jian)的省(sheng)市可開展高中后“普職(zhi)”分流(liu)，將分流(liu)的重心上(shang)移(yi)，將高等教育階(jie)段的職(zhi)業教育作(zuo)為技(ji)術技(ji)能人(ren)才的供(gong)給主體。
二是淡化普職的區別，模糊分流的概念，從“普職二軌分流”轉向高中階段教育多類型發展，打通普通教育與職業教育的轉換通道。強(qiang)化綜(zong)合高(gao)(gao)(gao)中(zhong)(zhong)教育，促進普通教育和(he)職業(ye)教育融通發(fa)展(zhan)。在(zai)普通高(gao)(gao)(gao)中(zhong)(zhong)課(ke)程(cheng)(cheng)(cheng)之(zhi)外(wai)，可(ke)開設職業(ye)應(ying)用類課(ke)程(cheng)(cheng)(cheng)并(bing)制定相應(ying)課(ke)程(cheng)(cheng)(cheng)標準(zhun)、畢業(ye)要(yao)求和(he)考試(shi)制度，為高(gao)(gao)(gao)中(zhong)(zhong)階段(duan)所有學(xue)生(sheng)提供學(xue)習(xi)普通課(ke)程(cheng)(cheng)(cheng)和(he)職業(ye)技(ji)(ji)能(neng)課(ke)程(cheng)(cheng)(cheng)的(de)機會，讓學(xue)生(sheng)根據(ju)自(zi)身興(xing)趣(qu)選(xuan)擇課(ke)程(cheng)(cheng)(cheng)。在(zai)此基礎上(shang)，實(shi)現(xian)中(zhong)(zhong)職與普通高(gao)(gao)(gao)中(zhong)(zhong)課(ke)程(cheng)(cheng)(cheng)互(hu)(hu)選(xuan)、學(xue)分互(hu)(hu)認(ren)、學(xue)籍互(hu)(hu)轉(zhuan)、雙向流動的(de)人才(cai)培(pei)養(yang)模式，讓學(xue)生(sheng)能(neng)在(zai)中(zhong)(zhong)職和(he)普高(gao)(gao)(gao)之(zhi)間(jian)及(ji)時(shi)調(diao)整轉(zhuan)換(huan)。鼓勵普通高(gao)(gao)(gao)校將職業(ye)應(ying)用類課(ke)程(cheng)(cheng)(cheng)學(xue)習(xi)納入(ru)招(zhao)生(sheng)要(yao)求。以此全面提高(gao)(gao)(gao)我(wo)國高(gao)(gao)(gao)中(zhong)(zhong)階段(duan)畢業(ye)生(sheng)的(de)科學(xue)知識水平和(he)基本職業(ye)技(ji)(ji)能(neng)素(su)養(yang)。
三是暢通中高職升學渠道，加快發展本科層次職業教育。職(zhi)(zhi)業教(jiao)育(yu)(yu)要完善上升通(tong)道，擴(kuo)大職(zhi)(zhi)教(jiao)本科(ke)在國家本科(ke)教(jiao)育(yu)(yu)中(zhong)的招(zhao)生比例，在本科(ke)高等(deng)教(jiao)育(yu)(yu)特別是應(ying)用型本科(ke)院校中(zhong)應(ying)大幅度(du)增加(jia)對中(zhong)職(zhi)(zhi)學生的招(zhao)生指標。
