關于為教育強(qiang)國建設(she)提(ti)供高水平經費保障的提(ti)案
我(wo)國多(duo)渠(qu)道(dao)籌措教(jiao)育(yu)(yu)經費(fei)(fei)的(de)(de)投入(ru)體制已經形(xing)成(cheng)并不斷完善，強有力(li)的(de)(de)經費(fei)(fei)投入(ru)發揮了(le)保(bao)障教(jiao)育(yu)(yu)發展(zhan)、推動教(jiao)育(yu)(yu)改(gai)革、促(cu)進(jin)教(jiao)育(yu)(yu)公平(ping)、深化教(jiao)育(yu)(yu)內涵、提高教(jiao)育(yu)(yu)質量的(de)(de)重要作用。以(yi)率先建成(cheng)教(jiao)育(yu)(yu)強國引領和支撐(cheng)現代化強國建設，亟待建設相應的(de)(de)更高水平(ping)的(de)(de)教(jiao)育(yu)(yu)經費(fei)(fei)投入(ru)保(bao)障體系。目(mu)前(qian)我(wo)國教(jiao)育(yu)(yu)投入(ru)保(bao)障還存在以(yi)下(xia)問題：
一(yi)是存在教(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)(fei)(fei)(fei)充足的(de)認知偏誤。我國(guo)教(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)(fei)(fei)(fei)投入快速增(zeng)長和(he)總(zong)體規模的(de)擴大(da)、財(cai)(cai)政性教(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)(fei)(fei)(fei)占GDP比例持續保持在4%以上水平(ping)、一(yi)些(xie)地方(fang)(fang)出(chu)現學校設施方(fang)(fang)面(mian)的(de)重復(fu)建設和(he)浪費(fei)(fei)(fei)(fei)現象(xiang)等，都使(shi)社會形(xing)成了(le)教(jiao)育(yu)領域經(jing)費(fei)(fei)(fei)(fei)充足的(de)印象(xiang)。事實上，占財(cai)(cai)政性教(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)(fei)(fei)(fei)總(zong)量一(yi)半的(de)義(yi)務教(jiao)育(yu)，很多地方(fang)(fang)生(sheng)均公用(yong)經(jing)費(fei)(fei)(fei)(fei)投入只是達到國(guo)家基準(zhun)定額水平(ping)，中(zhong)小學教(jiao)師工(gong)資收入和(he)綜(zong)合待遇總(zong)體還較(jiao)(jiao)低(di)，教(jiao)育(yu)部(bu)門辦園以外的(de)普惠性幼兒園生(sheng)均撥款標(biao)準(zhun)較(jiao)(jiao)低(di)，全(quan)國(guo)半數省(sheng)市年生(sheng)均經(jing)費(fei)(fei)(fei)(fei)標(biao)準(zhun)只有500元，最(zui)低(di)才300元。
二是社(she)會(hui)參與(yu)投(tou)入(ru)(ru)總(zong)體(ti)不足。事業(ye)收(shou)入(ru)(ru)、捐贈(zeng)收(shou)入(ru)(ru)、民辦學(xue)校(xiao)舉(ju)辦者投(tou)入(ru)(ru)和(he)其(qi)他等四種非財(cai)政性社(she)會(hui)教育經費(fei)投(tou)入(ru)(ru)，各自(zi)(zi)在(zai)(zai)總(zong)教育經費(fei)投(tou)入(ru)(ru)中的(de)(de)比(bi)例都處于較低水平。除了(le)以學(xue)費(fei)為主的(de)(de)事業(ye)收(shou)費(fei)占(zhan)(zhan)比(bi)基本保持(chi)在(zai)(zai)15%以上(shang)的(de)(de)相對(dui)較高水平，其(qi)他三項的(de)(de)占(zhan)(zhan)比(bi)總(zong)體(ti)在(zai)(zai)5%以下，且(qie)有下降(jiang)趨(qu)勢。尤其(qi)是捐贈(zeng)收(shou)入(ru)(ru)，數量規模和(he)占(zhan)(zhan)比(bi)自(zi)(zi)上(shang)個世紀90年(nian)代中期接近(jin)(jin)10%的(de)(de)比(bi)例，逐年(nian)下降(jiang)且(qie)長期趨(qu)近(jin)(jin)于零。從絕對(dui)數額的(de)(de)分布上(shang)看，高校(xiao)之間的(de)(de)捐贈(zeng)收(shou)入(ru)(ru)差異巨大(da)。
三是(shi)經費績效管理亟待提(ti)升(sheng)。教(jiao)育(yu)經費配(pei)置(zhi)和使用(yong)的(de)過程(cheng)管理仍然不(bu)(bu)(bu)(bu)夠(gou)精(jing)準，總體(ti)效能不(bu)(bu)(bu)(bu)高。由于教(jiao)育(yu)公共服務(wu)的(de)屬性(xing)和以(yi)(yi)收(shou)定支的(de)特點，以(yi)(yi)及教(jiao)育(yu)層級類型定位的(de)差(cha)異和成(cheng)本(ben)收(shou)益的(de)衡(heng)量缺少相(xiang)應(ying)的(de)可操作(zuo)指標體(ti)系，學校內(nei)控(kong)實效較低、外在監管制度難以(yi)(yi)切實發揮作(zuo)用(yong)。教(jiao)育(yu)經費籌(chou)措、配(pei)置(zhi)和使用(yong)上的(de)改革創新激(ji)勵不(bu)(bu)(bu)(bu)夠(gou)，預算(suan)編制與執行的(de)“事務(wu)化”，脫離(li)甚至制約教(jiao)育(yu)教(jiao)學活(huo)動，經費使用(yong)自主(zhu)權(quan)不(bu)(bu)(bu)(bu)夠(gou)、學校辦學活(huo)力不(bu)(bu)(bu)(bu)足、社會參與的(de)積極性(xing)不(bu)(bu)(bu)(bu)大(da)。
為此，建議：
一(yi)是強化財(cai)政(zheng)性教(jiao)(jiao)育經(jing)費(fei)占GDP比例并持(chi)續提高(gao)(gao)。依據(ju)各(ge)級政(zheng)府(fu)教(jiao)(jiao)育領域事權和支出(chu)責任(ren)進(jin)行經(jing)費(fei)投(tou)入任(ren)務的(de)目標分解，通(tong)過(guo)各(ge)級政(zheng)府(fu)的(de)教(jiao)(jiao)育預決算(suan)公開(kai)進(jin)行監督(du)和約束，形成倒逼機制，保(bao)障財(cai)政(zheng)性教(jiao)(jiao)育經(jing)費(fei)支出(chu)。對應國家(jia)總(zong)體戰(zhan)略布局中一(yi)系列(lie)重(zhong)大(da)(da)戰(zhan)略舉措(cuo)，比如創新(xin)驅(qu)動(dong)發(fa)展戰(zhan)略對于職(zhi)業教(jiao)(jiao)育和高(gao)(gao)等(deng)教(jiao)(jiao)育提出(chu)的(de)新(xin)任(ren)務要求(qiu)和經(jing)費(fei)需求(qiu)等(deng)，建立國家(jia)重(zhong)點支持(chi)領域的(de)經(jing)費(fei)投(tou)入機制。繼續在國家(jia)層面通(tong)過(guo)項目化的(de)重(zhong)大(da)(da)政(zheng)策推動(dong)，確保(bao)教(jiao)(jiao)育經(jing)費(fei)向戰(zhan)略重(zhong)點傾斜，滿足(zu)國家(jia)重(zhong)大(da)(da)戰(zhan)略需求(qiu)，并以此拉動(dong)教(jiao)(jiao)育經(jing)費(fei)的(de)投(tou)入。
二是(shi)完善法律(lv)體(ti)系(xi)和(he)政策支持(chi)體(ti)系(xi)，提高(gao)社會資金(jin)投(tou)(tou)入教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)積極(ji)性。修訂《中(zhong)華人(ren)民共和(he)國公益事業(ye)(ye)捐贈(zeng)(zeng)法》《中(zhong)華人(ren)民共和(he)國企(qi)業(ye)(ye)所得稅法實(shi)施條例》中(zhong)有關捐贈(zeng)(zeng)稅收(shou)減免(mian)的規(gui)定，加大教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)捐贈(zeng)(zeng)的稅收(shou)減免(mian)力(li)度(du)。建立健(jian)全教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)領域(yu)“以獎促貸”和(he)“政府貼息(xi)”等(deng)機(ji)制(zhi)，規(gui)范、引導、激勵(li)金(jin)融(rong)機(ji)構參(can)與職業(ye)(ye)技術教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)和(he)高(gao)等(deng)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)投(tou)(tou)入。完善基(ji)于分類管(guan)理(li)、教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)質量(liang)、辦學(xue)成本(ben)核(he)算(suan)與物價變(bian)化(hua)的動態學(xue)費(fei)標(biao)準(zhun)和(he)收(shou)費(fei)監管(guan)體(ti)系(xi)，合理(li)利用市場機(ji)制(zhi)，優化(hua)非基(ji)本(ben)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)公共服務成本(ben)的分擔(dan)比例。
三是改革完(wan)善經(jing)(jing)(jing)費(fei)使用制(zhi)度，建立結果導(dao)向的(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)費(fei)保障體(ti)系。通過(guo)獎懲結合的(de)(de)(de)方式，增強多主體(ti)參與經(jing)(jing)(jing)費(fei)保障的(de)(de)(de)合力，包括對(dui)作為教育經(jing)(jing)(jing)費(fei)投入(ru)保障主體(ti)的(de)(de)(de)各級政(zheng)(zheng)府(fu)教育經(jing)(jing)(jing)費(fei)投入(ru)的(de)(de)(de)約束機制(zhi)，對(dui)不同類型社(she)會(hui)性教育經(jing)(jing)(jing)費(fei)投入(ru)主體(ti)進(jin)行差別化激勵和(he)(he)規范的(de)(de)(de)引導(dao)機制(zhi)，對(dui)多元參與主體(ti)從意(yi)識和(he)(he)行為層面進(jin)行統一和(he)(he)組織的(de)(de)(de)協(xie)同機制(zhi)等(deng)。完(wan)善中央財政(zheng)(zheng)直達機制(zhi)，切(qie)實提高縣級政(zheng)(zheng)府(fu)教育投入(ru)能力。
