關于適應人(ren)口發展(zhan)趨勢 加快建設(she)強師隊伍的提案(an)
國家統(tong)計局數據顯示，2023年(nian)末全(quan)國人口同比減少208萬人，人口自然增(zeng)長率為(wei)-1.48‰。2020年(nian)我國育(yu)齡婦女(nv)總和生(sheng)育(yu)率為(wei)1.3，處于(yu)較(jiao)低生(sheng)育(yu)水平。我國人口發展呈現少子化(hua)、老齡化(hua)、區域人口增(zeng)減分化(hua)的趨勢(shi)性(xing)特(te)征，這對于(yu)教師資源配(pei)置和高質量教師隊伍建設提出了新(xin)要求。主(zhu)要問(wen)題有(you)：
一(yi)(yi)(yi)是人(ren)口(kou)(kou)出生率(lv)下降(jiang)(jiang)，帶來基(ji)礎教(jiao)育(yu)階(jie)段生源和(he)(he)師(shi)資需(xu)求的不斷(duan)減(jian)少。2023年我國人(ren)口(kou)(kou)出生率(lv)為6.39‰，比(bi)2016年12.95‰下降(jiang)(jiang)一(yi)(yi)(yi)半多，隨著人(ren)口(kou)(kou)自然增長率(lv)下降(jiang)(jiang)，新增人(ren)口(kou)(kou)減(jian)少，基(ji)礎教(jiao)育(yu)階(jie)段生源和(he)(he)師(shi)資需(xu)求也將相應減(jian)少。根據相關預測(ce)，基(ji)礎教(jiao)育(yu)階(jie)段教(jiao)師(shi)需(xu)求將在未來一(yi)(yi)(yi)兩年內達到峰值后(hou)不斷(duan)下降(jiang)(jiang)。
二是經濟社(she)會(hui)發展差(cha)別(bie)和人口流(liu)動因素(su)，帶來區(qu)域(yu)性(xing)教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)需求(qiu)(qiu)差(cha)異。我(wo)國人口的(de)區(qu)域(yu)性(xing)流(liu)動在(zai)向(xiang)城(cheng)(cheng)(cheng)性(xing)流(liu)動持續(xu)的(de)同(tong)時，呈現出(chu)(chu)(chu)東中西部、大中城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)、城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)等不(bu)同(tong)的(de)區(qu)域(yu)性(xing)變(bian)動趨勢(shi)。教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)需求(qiu)(qiu)在(zai)區(qu)域(yu)之間(jian)(jian)和區(qu)域(yu)內部城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)之間(jian)(jian)差(cha)異較大，生源流(liu)入地區(qu)教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)需求(qiu)(qiu)旺盛，生源流(liu)出(chu)(chu)(chu)地區(qu)則容易(yi)出(chu)(chu)(chu)現教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)相(xiang)對富余。我(wo)國城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化率仍(reng)有提升空間(jian)(jian)，鄉(xiang)村地區(qu)生源和師(shi)(shi)資需求(qiu)(qiu)將(jiang)會(hui)持續(xu)下行(xing)。
三(san)是高質(zhi)量(liang)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)隊伍(wu)建設任(ren)務，帶(dai)來(lai)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)政(zheng)策(ce)創新和(he)素(su)質(zhi)提(ti)升的更(geng)高要(yao)求(qiu)。人口(kou)發展趨(qu)勢(shi)變化帶(dai)來(lai)的階段性、區(qu)域性教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)冗余，以及適應教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育強國建設、加(jia)快建設強師(shi)(shi)(shi)隊伍(wu)的要(yao)求(qiu)，需要(yao)優化教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)管理體制、配置政(zheng)策(ce)，出臺有關教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)結構性缺(que)編、退(tui)出和(he)轉崗、提(ti)高教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)準入門檻(jian)、提(ti)升教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)隊伍(wu)綜合素(su)質(zhi)、降(jiang)低(di)班額等方面的新政(zheng)策(ce)，確保維持好教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)隊伍(wu)穩定性。教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)需求(qiu)下降(jiang)的趨(qu)勢(shi)還可能降(jiang)低(di)各級政(zheng)府的財(cai)政(zheng)投入預期，對(dui)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)隊伍(wu)建設保障帶(dai)來(lai)挑戰。
為此，建議：
一是(shi)科學(xue)研判(pan)，提前精(jing)準(zhun)做(zuo)好教師資源(yuan)(yuan)配置中(zhong)長期規(gui)劃(hua)。統籌(chou)考(kao)慮(lv)、科學(xue)研判(pan)區域(yu)人口流動(dong)(dong)趨勢和生源(yuan)(yuan)變動(dong)(dong)周期，利(li)用大數(shu)據、云(yun)計算，綜合(he)(he)預測各(ge)區域(yu)各(ge)年度(du)各(ge)學(xue)段入學(xue)人數(shu)和教師資源(yuan)(yuan)需求數(shu)量，為基礎教育學(xue)校(xiao)布局(ju)、資源(yuan)(yuan)變動(dong)(dong)提供數(shu)據支撐(cheng)，提前精(jing)準(zhun)做(zuo)好學(xue)位供給、學(xue)校(xiao)布局(ju)及教師資源(yuan)(yuan)編(bian)制(zhi)等方面的綜合(he)(he)規(gui)劃(hua)。
二(er)是(shi)優(you)(you)化(hua)教(jiao)(jiao)職(zhi)工(gong)配(pei)置標(biao)(biao)準，降低中小(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)班額。我國現行的(de)(de)標(biao)(biao)準班額為小(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)45人(ren)、初(chu)中50人(ren)，比OECD國家平均(jun)班額小(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)21人(ren)、初(chu)中23人(ren)的(de)(de)標(biao)(biao)準有很大(da)(da)差距。應充分落實“五育并舉”和(he)“雙減”政策的(de)(de)要(yao)求，優(you)(you)化(hua)中小(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)教(jiao)(jiao)職(zhi)工(gong)配(pei)置標(biao)(biao)準，科學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)制定不同學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)科的(de)(de)教(jiao)(jiao)師(shi)配(pei)置標(biao)(biao)準，加大(da)(da)德(de)育、體育、美育、勞動教(jiao)(jiao)育、科學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)教(jiao)(jiao)育等學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)科的(de)(de)師(shi)資培(pei)養和(he)補充力(li)度(du)。對于鄉村小(xiao)規模(mo)(mo)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校和(he)教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)點，推進落實班師(shi)比和(he)生師(shi)比相結合的(de)(de)教(jiao)(jiao)師(shi)配(pei)置方式。徹底(di)消除大(da)(da)班額現象，有步(bu)驟(zou)、分地區(qu)推廣小(xiao)班化(hua)教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)，逐(zhu)步(bu)縮小(xiao)班級規模(mo)(mo)，促進師(shi)生互(hu)動，提高教(jiao)(jiao)育教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)質(zhi)量。
三(san)是創(chuang)新完善(shan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)與配置體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，推動師(shi)(shi)(shi)資(zi)(zi)(zi)流動與均衡。深化“縣管(guan)校聘”教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)，加(jia)(jia)快教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)合(he)理(li)(li)流動，推進(jin)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)從“單位人”到“系統(tong)(tong)(tong)人”的(de)(de)轉變(bian)，以師(shi)(shi)(shi)資(zi)(zi)(zi)均衡支撐(cheng)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育均衡發展(zhan)。建立“市級統(tong)(tong)(tong)籌(chou)”的(de)(de)基礎教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)資(zi)(zi)(zi)源管(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)與統(tong)(tong)(tong)籌(chou)機制(zhi)(zhi)，由地市級政府統(tong)(tong)(tong)籌(chou)謀劃和(he)(he)調(diao)控使用(yong)全市教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)編(bian)制(zhi)(zhi)、崗(gang)位等資(zi)(zi)(zi)源，科(ke)學(xue)、適(shi)宜、因需進(jin)行區(qu)縣間的(de)(de)動態統(tong)(tong)(tong)籌(chou)、調(diao)劑配置，盤(pan)活區(qu)域內(nei)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)資(zi)(zi)(zi)源，消除(chu)編(bian)制(zhi)(zhi)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)地方本位主義傾向。提升教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)資(zi)(zi)(zi)格準入標準，逐步提高教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)職(zhi)(zhi)業(ye)準入學(xue)歷(li)要(yao)求(qiu)和(he)(he)師(shi)(shi)(shi)范(fan)生教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育實習要(yao)求(qiu)，加(jia)(jia)強職(zhi)(zhi)業(ye)勝任力(li)(li)培(pei)育，增加(jia)(jia)對教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)專業(ye)素養(yang)的(de)(de)綜合(he)考察。加(jia)(jia)大(da)在職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)專業(ye)培(pei)訓和(he)(he)學(xue)習力(li)(li)度(du)，增加(jia)(jia)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)脫產培(pei)訓機會。加(jia)(jia)強教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)研支撐(cheng)引領作用(yong)，促進(jin)廣大(da)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)的(de)(de)專業(ye)能力(li)(li)、全面育人能力(li)(li)和(he)(he)綜合(he)素養(yang)的(de)(de)有(you)效(xiao)提升，打造(zao)大(da)國(guo)強師(shi)(shi)(shi)隊伍。
