黃震代表民進中央作大會發言
3月9日，全國政協十四屆二次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。新華社記者 王建華 攝
3月9日(ri)上午，全國政協(xie)十四屆二次會議舉(ju)行第三次全體會議，委員進(jin)行大會發言。
在第二場大(da)會發言(yan)中，民進中央(yang)副(fu)主席、上海市(shi)委會主委，上海市(shi)政協副(fu)主席黃(huang)震作了(le)題(ti)為《加快構(gou)建我國碳達(da)峰碳中和(he)法律法規體系(xi)》的發言(yan)。
3月9日，全國政協十四屆二次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。這是黃震委員代表民進中央作大會發言。新華社記者 金立旺 攝
以下(xia)為(wei)發言(yan)全文——
實現碳達(da)峰碳中(zhong)和，建設美麗(li)中(zhong)國(guo)(guo)，是(shi)(shi)以習近平同志為核心的(de)(de)中(zhong)共中(zhong)央統(tong)籌國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)際兩(liang)個大局作出的(de)(de)重(zhong)大戰(zhan)略(lve)決(jue)策。做(zuo)好“雙碳”工作，既是(shi)(shi)我(wo)(wo)國(guo)(guo)對國(guo)(guo)際社會(hui)的(de)(de)莊(zhuang)嚴承諾(nuo)，彰顯了負(fu)責任大國(guo)(guo)的(de)(de)擔當，也是(shi)(shi)引領經濟(ji)結構轉型升級(ji)、形(xing)成(cheng)(cheng)綠色(se)低碳產(chan)業(ye)(ye)競爭優勢(shi)，實現高質量(liang)(liang)發(fa)展的(de)(de)重(zhong)要途(tu)徑(jing)。習近平總書記指出：“不(bu)是(shi)(shi)別人讓(rang)我(wo)(wo)們(men)做(zuo)，而(er)是(shi)(shi)我(wo)(wo)們(men)自(zi)己必須要做(zuo)。”近年來(lai)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)綠色(se)低碳新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)產(chan)業(ye)(ye)、新(xin)(xin)業(ye)(ye)態(tai)蓬(peng)勃發(fa)展，可(ke)再(zai)生能源裝機已經達(da)到(dao)14.5億(yi)千瓦，成(cheng)(cheng)為保(bao)障(zhang)電力供(gong)應(ying)(ying)的(de)(de)新(xin)(xin)力量(liang)(liang)；我(wo)(wo)國(guo)(guo)供(gong)應(ying)(ying)了全球50%的(de)(de)風電和80%的(de)(de)光伏設備，電動汽車、鋰(li)電池、光伏產(chan)品(pin)“新(xin)(xin)三(san)樣”產(chan)業(ye)(ye)不(bu)斷壯大。“雙碳”目標引領下的(de)(de)戰(zhan)略(lve)性新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)日益成(cheng)(cheng)為我(wo)(wo)國(guo)(guo)高質量(liang)(liang)發(fa)展的(de)(de)綠色(se)引擎，也為全球氣(qi)候治理作出了重(zhong)要貢獻。
與此同時，我們也需要充分認識當前(qian)(qian)面臨的挑戰：我國(guo)(guo)能(neng)源消費總量世界第一，仍以煤炭等化石能(neng)源為(wei)主，且(qie)我國(guo)(guo)在發展經(jing)濟、改(gai)善民生過程中能(neng)源需求將(jiang)持續增長，碳排放(fang)尚(shang)(shang)未下行(xing)。在經(jing)濟社會發展的同時，如(ru)何轉(zhuan)變能(neng)源結構、先立后(hou)破(po)，實(shi)現(xian)(xian)綠色(se)轉(zhuan)型，按時實(shi)現(xian)(xian)碳達(da)(da)峰，并在較(jiao)短時間內實(shi)現(xian)(xian)從碳達(da)(da)峰到碳中和，遠超(chao)發達(da)(da)國(guo)(guo)家(jia)減排的速度(du)(du)和難度(du)(du)，時間緊、任(ren)務重，需要有(you)更加完(wan)善的制度(du)(du)保障。當前(qian)(qian)，我國(guo)(guo)在應對氣候(hou)變化以及(ji)促進“雙碳”目標(biao)實(shi)現(xian)(xian)方面尚(shang)(shang)無專門性立法，現(xian)(xian)有(you)的法律(lv)體系缺(que)乏(fa)對碳達(da)(da)峰碳中和工作的統籌考慮，需要提(ti)供有(you)效法律(lv)法規支撐(cheng)。
實現(xian)碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)不僅(jin)是(shi)減排(pai)的(de)(de)(de)(de)問題(ti)，更是(shi)關系到未(wei)來高(gao)質量發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)安全(quan)的(de)(de)(de)(de)重大戰略選擇(ze)，是(shi)對我國經濟社(she)(she)會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)產生深遠(yuan)影(ying)響的(de)(de)(de)(de)系統(tong)性(xing)(xing)變革(ge)。需要通過法律的(de)(de)(de)(de)穩定性(xing)(xing)、持(chi)續(xu)性(xing)(xing)和(he)強制性(xing)(xing)來保障“雙碳(tan)”目標實現(xian)，向社(she)(she)會(hui)和(he)產業界傳遞清晰且明(ming)確(que)的(de)(de)(de)(de)未(wei)來綠色發(fa)展(zhan)(zhan)預期，凝聚起更加廣泛的(de)(de)(de)(de)共識。為此，建議：
一是為應對氣(qi)候變化、實現碳達(da)峰(feng)碳中和目標做好(hao)頂層(ceng)設計(ji)(ji)，做好(hao)立(li)(li)法、修法等(deng)工(gong)作(zuo)，結合(he)實踐(jian)經驗并借鑒國際做法，立(li)(li)足我國法治基礎，制定專項(xiang)立(li)(li)法計(ji)(ji)劃，分步驟推進碳達(da)峰(feng)碳中和法律(lv)體系構建，明(ming)確法律(lv)體系的(de)框架(jia)設計(ji)(ji)、建設目標、推進進程以及重點任務等(deng)。
二是加快(kuai)應對氣(qi)候變化和(he)碳(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)中和(he)等(deng)(deng)專門(men)性立法(fa)及相關(guan)行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)的(de)制訂。對“雙(shuang)碳(tan)(tan)”目標的(de)基本原(yuan)則、戰(zhan)略規(gui)劃(hua)、管(guan)理體制、減緩與適應措施、監(jian)督管(guan)理、法(fa)律責任等(deng)(deng)內容予(yu)以明確，將碳(tan)(tan)排放標準、核算、監(jian)測(ce)、碳(tan)(tan)排放權(quan)交易等(deng)(deng)關(guan)鍵制度納入(ru)其中，為(wei)“雙(shuang)碳(tan)(tan)”相關(guan)的(de)政(zheng)策、規(gui)章、條例、規(gui)范性文件等(deng)(deng)提供(gong)上位法(fa)依據(ju)。
三是加快(kuai)修改與協(xie)調(diao)現(xian)行法(fa)(fa)律(lv)規(gui)范，啟(qi)動對環境保(bao)護法(fa)(fa)、資源(yuan)法(fa)(fa)、電力法(fa)(fa)、可再生(sheng)能(neng)源(yuan)法(fa)(fa)、清(qing)潔生(sheng)產促進(jin)法(fa)(fa)等(deng)相關(guan)法(fa)(fa)律(lv)的修訂工作，清(qing)理(li)現(xian)有法(fa)(fa)律(lv)與應(ying)對氣(qi)候變(bian)化和“雙(shuang)碳”目(mu)標(biao)不相適應(ying)的內(nei)容(rong)。研究推進(jin)“雙(shuang)碳”目(mu)標(biao)帶(dai)動的新產業、新業態和涉外新領域(yu)相關(guan)的補充立(li)法(fa)(fa)，形成一個(ge)涵蓋(gai)應(ying)對氣(qi)候變(bian)化與實(shi)(shi)現(xian)“雙(shuang)碳”目(mu)標(biao)的完(wan)整的法(fa)(fa)律(lv)體系，為實(shi)(shi)現(xian)“雙(shuang)碳”目(mu)標(biao)提供明確(que)的、具有強制(zhi)(zhi)性、權威性的制(zhi)(zhi)度規(gui)則保(bao)障(zhang)。
加快構建(jian)我國碳達峰碳中和法律(lv)法規體系，發揮“雙碳”目標(biao)愿景(jing)的(de)引領作用，必將進一步(bu)塑(su)造發展(zhan)的(de)新(xin)(xin)動能(neng)、新(xin)(xin)優勢，加快經濟社會(hui)高質量綠(lv)色發展(zhan)，推(tui)進中國式(shi)現(xian)代化建(jian)設(she)不斷邁上新(xin)(xin)臺(tai)階，取(qu)得更大(da)成就。
