關于加快提升基礎教育教師隊伍學歷層次的提案
建(jian)設高質量(liang)教育體系，加(jia)快推進(jin)教育現代化，全面提(ti)高教師隊伍的質量(liang)是關鍵，特別是要提(ti)高我國(guo)基(ji)礎教育教師隊伍的學歷(li)層(ceng)次。從基(ji)礎教育教師的入職門檻與(yu)目前在職學歷(li)水平看，我國(guo)與(yu)發達國(guo)家(jia)，甚至與(yu)某(mou)些(xie)發展中國(guo)家(jia)的差距(ju)很大。
從(cong)教師(shi)(shi)入職學(xue)歷(li)要(yao)求看，芬(fen)蘭、法(fa)國、德(de)國、日本(ben)、韓(han)國等發達國家已(yi)將教師(shi)(shi)資格證的(de)學(xue)歷(li)水平(ping)規定為碩士(shi)及(ji)以(yi)上；我國《教師(shi)(shi)法(fa)》中(zhong)對幼兒園、小學(xue)、初中(zhong)與高中(zhong)教師(shi)(shi)的(de)入職學(xue)歷(li)要(yao)求分別(bie)還處于(yu)幼師(shi)(shi)、中(zhong)師(shi)(shi)、專科(ke)與本(ben)科(ke)層次。
從在職教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)的(de)(de)學(xue)歷(li)水平(ping)來看(kan)，2018年初中教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)具有碩士學(xue)歷(li)的(de)(de)比(bi)例在OECD國家(jia)平(ping)均(jun)為(wei)44.2%，歐盟國家(jia)的(de)(de)平(ping)均(jun)比(bi)例為(wei)54.9%；部分發展中國家(jia)如保(bao)加(jia)利(li)亞(ya)、拉脫維(wei)亞(ya)等國超(chao)過60%，羅(luo)馬尼亞(ya)、墨西哥(ge)等國超(chao)過20%。2019年我國研(yan)究(jiu)生層次教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)在初中與(yu)高中教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)中所占的(de)(de)比(bi)例僅為(wei)3.5%與(yu)10.6%。而作為(wei)我國教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)隊伍建(jian)設的(de)(de)短板，幼兒園教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)的(de)(de)學(xue)歷(li)狀(zhuang)況(kuang)更加(jia)不容樂觀，鄉(xiang)村幼兒園有27.1%的(de)(de)教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)學(xue)歷(li)層次在高中及以下。
綜上，我國基礎教(jiao)育(yu)教(jiao)師隊伍(wu)的(de)學歷(li)層(ceng)次偏低，遠不能適應建設高質(zhi)量教(jiao)育(yu)體系的(de)戰(zhan)略任(ren)務(wu)，“十四五”時期(qi)，應深(shen)入落實新時代教(jiao)師隊伍(wu)建設改革的(de)要求，加快提(ti)升基礎教(jiao)育(yu)教(jiao)師隊伍(wu)學歷(li)層(ceng)次。
為此，建議：
一、提高基礎教育(yu)教師(shi)的入職學(xue)(xue)歷要求，制定新的教師(shi)學(xue)(xue)歷達標計劃
綜(zong)合(he)考慮國(guo)際教(jiao)育競爭需(xu)要與(yu)我國(guo)經濟(ji)社(she)會教(jiao)育發(fa)展的現(xian)實條(tiao)件，建(jian)議(yi)將幼兒園教(jiao)師(shi)的入職學(xue)歷(li)要求(qiu)明(ming)確為大專以(yi)上，中小(xiao)學(xue)教(jiao)師(shi)入職學(xue)歷(li)要求(qiu)明(ming)確為大學(xue)本科及以(yi)上，同時(shi)，大幅度提升中學(xue)教(jiao)師(shi)研(yan)究生學(xue)歷(li)層次的占比。對于(yu)招聘(pin)教(jiao)師(shi)確有困難的艱苦偏遠地區，可在招聘(pin)時(shi)適(shi)當(dang)降低學(xue)歷(li)要求(qiu)，通過嚴格的教(jiao)師(shi)招聘(pin)考試后給予(yu)臨時(shi)教(jiao)師(shi)資格證書，但(dan)須在入職后規(gui)定時(shi)間內完成在職繼續教(jiao)育學(xue)分(fen)以(yi)獲(huo)得(de)規(gui)定的學(xue)歷(li)，從(cong)而換發(fa)正式(shi)教(jiao)師(shi)資格證書，否則予(yu)以(yi)清退。
二、創新培養模式，提升高學歷(li)層(ceng)次教師(shi)培養能(neng)力
探(tan)索建立(li)“4+1”或“4+2”教(jiao)育(yu)(yu)專業本碩(shuo)貫通(tong)培(pei)養(yang)(yang)體制(zhi)。即：本科(ke)(ke)4年(nian)中學(xue)(xue)(xue)(xue)生學(xue)(xue)(xue)(xue)習學(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)基(ji)礎知識；在碩(shuo)士(shi)階段1年(nian)或2年(nian)中，進入(ru)教(jiao)育(yu)(yu)學(xue)(xue)(xue)(xue)院或師范(fan)學(xue)(xue)(xue)(xue)院。國(guo)家層面(mian)應逐步擴大全(quan)國(guo)教(jiao)育(yu)(yu)碩(shuo)士(shi)招生規模；逐年(nian)增加師范(fan)專業學(xue)(xue)(xue)(xue)生免(mian)試(shi)攻讀研究生計劃人數；給有資質培(pei)養(yang)(yang)教(jiao)育(yu)(yu)碩(shuo)士(shi)的單位更多政策(ce)扶持，增加教(jiao)育(yu)(yu)碩(shuo)士(shi)培(pei)養(yang)(yang)經費，為教(jiao)育(yu)(yu)碩(shuo)士(shi)發展提供保障；吸引(yin)更多高(gao)水平綜(zong)合大學(xue)(xue)(xue)(xue)培(pei)養(yang)(yang)高(gao)質量教(jiao)師。
三、各方合力，為(wei)在職青(qing)年教師(shi)學歷提升創造(zao)條件
一是(shi)為在(zai)職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)師提(ti)(ti)供(gong)更(geng)多(duo)學(xue)(xue)(xue)(xue)歷(li)(li)提(ti)(ti)升(sheng)機會。中(zhong)央要(yao)督促各(ge)地(di)教(jiao)(jiao)育主(zhu)管部(bu)門制定在(zai)職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)師學(xue)(xue)(xue)(xue)歷(li)(li)提(ti)(ti)升(sheng)5年(nian)計劃或10年(nian)規(gui)劃，分地(di)區分層次實現(xian)在(zai)職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)師整體(ti)學(xue)(xue)(xue)(xue)歷(li)(li)提(ti)(ti)升(sheng)，重(zhong)點為幼兒園(yuan)和特(te)殊教(jiao)(jiao)育學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)在(zai)職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)師提(ti)(ti)供(gong)學(xue)(xue)(xue)(xue)歷(li)(li)提(ti)(ti)升(sheng)機會。推進各(ge)地(di)師范院校(xiao)(xiao)和高水平綜合大學(xue)(xue)(xue)(xue)合作(zuo)開(kai)展在(zai)職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)師學(xue)(xue)(xue)(xue)歷(li)(li)提(ti)(ti)升(sheng)項目。二(er)是(shi)各(ge)級政府和教(jiao)(jiao)育主(zhu)管部(bu)門要(yao)出臺相(xiang)關保(bao)障政策，協調教(jiao)(jiao)師工學(xue)(xue)(xue)(xue)矛盾(dun)，保(bao)障教(jiao)(jiao)師在(zai)職(zhi)(zhi)提(ti)(ti)升(sheng)學(xue)(xue)(xue)(xue)歷(li)(li)的(de)權益。三是(shi)建立(li)在(zai)職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)師學(xue)(xue)(xue)(xue)歷(li)(li)提(ti)(ti)升(sheng)激勵機制。包括但不(bu)限于：職(zhi)(zhi)稱(cheng)晉升(sheng)、崗位聘任與評(ping)獎評(ping)優設定合理的(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)歷(li)(li)門檻，對提(ti)(ti)升(sheng)學(xue)(xue)(xue)(xue)歷(li)(li)的(de)在(zai)職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)師進行一定的(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)費(fei)補償等。此外(wai)，對特(te)崗教(jiao)(jiao)師和鄉村(cun)教(jiao)(jiao)師提(ti)(ti)升(sheng)學(xue)(xue)(xue)(xue)歷(li)(li)實施特(te)別的(de)激勵政策，如在(zai)鄉村(cun)地(di)區工作(zuo)10年(nian)以(yi)上(shang)，可免試就(jiu)讀在(zai)職(zhi)(zhi)學(xue)(xue)(xue)(xue)歷(li)(li)教(jiao)(jiao)育等。
四、構(gou)建(jian)兼顧教(jiao)師培訓和學歷提升(sheng)的在線教(jiao)師教(jiao)育體系
全國有研究生招生資格的師(shi)范院校(xiao)和綜(zong)合性(xing)(xing)大學(xue)應(ying)(ying)發揮各自(zi)優勢建(jian)立在(zai)線(xian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)平臺，形(xing)成(cheng)國家在(zai)線(xian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)網絡和數據庫。深度(du)應(ying)(ying)用信息技術，優化(hua)在(zai)線(xian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)平臺、師(shi)資、課程、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)、實踐、評價等教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)培養的全要(yao)素(su)和全過程，尤其注(zhu)重供給高(gao)度(du)個性(xing)(xing)化(hua)、高(gao)度(du)自(zi)適應(ying)(ying)性(xing)(xing)的教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)內(nei)容。改造融合各種(zhong)學(xue)歷(li)繼續教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)形(xing)式，拓寬學(xue)歷(li)提升渠道(dao)，形(xing)成(cheng)統一的“互聯網+”教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)模(mo)式。推進(jin)“教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)學(xue)分(fen)(fen)銀行”建(jian)設，開展不同類(lei)型學(xue)習(xi)與培訓成(cheng)果認定與學(xue)分(fen)(fen)轉(zhuan)換，搭建(jian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)培訓與學(xue)歷(li)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)銜(xian)接(jie)的“立交橋”。
